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本报记者尹永强
长期受计划经济影响的国有企业大多机构队伍臃肿、人员包袱沉重———而富余人员的安置恰恰是国有企业改制、退出中无法绕过的关键问题。
被迫“照单全收”
据有关人士介绍，目前“靓女先嫁”还不是普遍现象，尤其在与民营资本的“联姻”中，新嫁娘往往“非老即丑”，即使是上市公司一般也缺乏实力雄厚的母公司提供人员安置空间。与此同时，我国当前社会保障体系尚不完善，社保基金的收支缺口很大，再加上再就业渠道的匮乏，地方政府大多不愿或无力承担国企富余人员的安置问题。
这时，由作为受让者的民营企业接过这一“烫手山芋”就成为国有资产转让中通行的做法，许多地方政府甚至到了“只要不接收全部职工就莫谈收购”的程度，如山东省政府最近下发的《关于加快城市市政公用事业改革的意见》就明确规定：改制后的企业原则上应全部接收原单位职工，对工作年限已满25年且距国家规定的退休年龄不足10年的人员，本人提出订立至退休合同的，单位应与其签订至退休的合同。这迫使许多急于借收购完成战略部署的民营企业不得不咬牙“照单全收”。
与此形成鲜明对照的是，国有控股的石油济柴（000617）在收购、整合中石油系统内的一些非上市企业时，都是中石油集团事先充分消化掉人员包袱后，才由公司正式介入实施重组整顿，而且是先参股再控股，其收购的成功率自然大大提高。
不便宜的“优惠”
据山东君义达律师事务所江鲁律师和山东德恒律师事务所房立堂律师介绍，被转让的国企往往存在许多实际为政府历史欠账的财务窟窿，其净资产应首先用于支付欠缴的职工养老、失业、医疗等社会保险费，拖欠职工的工资、医疗费以及离岗退养人员的费用等，国家政策规定改制时职工的经济补偿随企业产权的转移而转移。所以，净资产的评估只是一个参考，最终的收购价还要双方洽谈确定，如接收原有职工一般会对评估价进行折扣，即所谓的“半卖半送”。
表面看来，民营企业“照单全收”似乎并不吃亏，但记者了解，民营企业受让国有企业后，为建立精干高效的人事用工制度或实施产业转型，一般仍会对原有人员进行分期分批的人员精简，这时，“维护社会稳定”的沉重压力往往迫使其付出额外的代价。由于国家政策范围内的相关补偿往往低于被解除合同职工的心理预期及要求，加上职工对了断国家职工身份的思想观念和认知水平参差不齐，为此引发的聚众闹事、上访告状等事件不在少数，严重干扰甚至阻滞了受让者的整合步伐；而如果被迫用钱来息事宁人，这无疑又是一笔额外的巨额成本支出。
据悉，*ST渤海（600858）多年来举步惟艰直至暂停上市,北京华建电子从*ST济百（600807）的黯然退出,四砂股份（600783）历经多次重组至今仍苦苦挣扎乃至*ST轻骑（600698）重组中的“只闻脚步声不见人”，都与沉重的人员包袱有关。济南证管办有关负责人也认为，各级地方政府在辖区内国有企业陷入困境时不应一卖了事，把负担完全推给受让者，而应与受让者一起直面困难、克服困难和承担起应负责任。（本系列完）
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