珠海歧路之 珠海如何引领“珠西时代”？

　　中国社科院财贸研究所博士倪鹏飞访谈

　　上世纪80年代是珠西地区的时代，90年代反过来了，是珠江东岸的时代，现在很有可能又是珠西地区的时代。

　　倪鹏飞，中国社会科学院财贸研究所的博士后、副研究员，从1998年起，他开始专心 做中国城市竞争力研究，今年3月2日，由他主编的《中国城市竞争力报告》发布。这份438页的报告，对全国比较有影响的200座城市进行了竞争力排名，对其中47座重点城市作详细分析。倪鹏飞关于中国城市竞争力问题的研究引起了国际和国内一些学者、官员、企业家和社会公众的热情关注。

　　新经济：改革开放20多年，珠海作为一个特区，发展一直没有上得去，而且停滞了好多年，你觉得主要的问题出在哪里？

　　倪鹏飞：的确，珠海在第一轮的竞争中，它失败了。也可以说整个珠西地区都失败了。失败的原因应该从主观和客观两个方面来看。客观上，它处于珠江西岸，区位上相对劣势。因为东岸有香港经济的带动，而整个珠三角的发展很大程度上也依靠香港产业的转移和辐射。谁得到的辐射最多？肯定是最接近它的东岸地区。在虎门大桥建好之前，西岸离香港的距离更远，香港产业的转移自然是到深圳和东莞。这是一个非常重要的、决定性的原因。

　　第二个是战略上的失误。主要表现在城市定位上。它应该以经济的发展为首要任务，发展产业为核心。但是珠海特别特别强调环境，在基础设施方面投了很多钱。强调环境就让许多企业受到限制，不能进入；而基础设施投资过多，不是对产业起到促进作用，反而造成负担。一个城市更多的钱应该投在产业上，或者保持一个平衡。珠海基础设施的超前投入，令财政负债过多。

　　新经济：区域经济的发展，还有一个很重要的因素，即区域间的协调。珠海的发展是否也受到这方面的制约？

　　倪鹏飞：是的，珠西地区没有龙头，没有谁来带动，整个珠西地区也就缺乏协调和融合。像东莞的发展，与深圳有很大的关系，他们都被香港带动了。珠西地区的澳门经济体比较小，产业结构和内地对接不上，落不了地。

　　在1980年代，珠西地区发展得不错，主要因为乡镇企业发展得好，“广东四小虎”三个在珠西，而东岸的东莞还是最小的一个。但1990年代却翻过来了，主要是因为乡镇企业出现了问题。而这一时期珠三角经济的增长，外资占了很大的比例。当然，珠海有些例外，乡镇企业不怎么样，但像在中山、顺德，乡镇企业、国有企业都很强大，对工业的积累影响很大，相反，当时的东莞很弱。但进入1990年代中期以后，香港加台湾资本的大量进入东莞，形势就发生了很大的变化。

　　新经济：最近关于珠海的利好消息很多，尤其是港珠澳大桥即将兴建，珠海似乎获得了新生的机会。

　　倪鹏飞：可以这样讲，十年河西，十年河东；然后再十年河西，十年河东。上世纪80年代是珠西地区的时代，90年代反过来了，是珠江东岸的时代，现在很有可能又是珠西地区的时代。10年就有一次反转。现在可以说珠海有很好的机遇和形势，因为东岸的空间已经非常拥挤，土地资源变得非常有限了，而且环境质量下降了。而西岸地区待开发的土地还有很多，有很大的发展空间，可以承载产业的转移和刺激新产业的诞生。

　　新经济：这会不会是一种假想的机会呢？过高的预期又会不会造成新的经济泡沫？

　　倪鹏飞：这不会，产业肯定会向西部转移。港珠澳大桥的修建，虽然不能马上产生明显的效益，但它展示了一个前景，将刺激其他地区产业的转移。尤其是珠海优美的环境保持下来了，变成了珠海的一个非常突出的优势。还有珠海的教育产业已经初见端倪，这种非常有前瞻性的投入，为将来的发展奠定了很好的基础。可以肯定地说，珠海已经获得了一个实现跨越式发展的战略机遇，有可能反转河东时代，创造新的10年河西时代。

　　新经济：珠海要把握住、把握好这样的机遇，从上到下应该做好什么样的工作？倪鹏飞：首先要做好调研和规划。不论是战略的定位，还是战术的控制，都要做充分的研究。而且要做到实事求是，循序渐进。

　　新经济：珠海的城市定位总是在调整，过去把自己定得很高，现在变得务实一点了。

　　倪鹏飞：但是也不能定得过低，否则机会马上又没有了。珠海现在有点高不成低不就。它的门槛究竟要定多高？基础设施投入应该保持一个什么样的比例？行业扶持应该怎样精耕细作？都值得研究。比如，珠海的教育产业上来了，怎么让它扩大，想办法让它扩张，而不是出现萎缩。虽然教育产业看似一个朝阳产业，可是你搞得好，别的地方就喜欢插足，广州搞大学城，东莞也搞大学城，大家都搞，马上你就不行了。我研究过很多产业集群失败的例子，如果一个产业集群发展到一定规模，政府不去研究它需要什么样的扶持，很有可能就出现萎缩。新经济：似乎珠海目前对教育产业也没有以前那么重视了，因为从眼前看，它对当地经济增长的刺激作用太小了，对GDP的贡献不大。

　　倪鹏飞：这要寻求一个平衡，要有战略眼光，教育产业化，既要让它在眼前产生一定的效益，更要把它作为一个长远的事业。当然这不是说制造业就不发展，如果制造业不发展，实力就起不来，财力有限，办不了大的事。

　　新经济:也就是说，珠海的教育产业、软件产业等还得依赖第二产业、制造业来发展。

　　倪鹏飞：最近我在东莞认识一个香港老板，他的做法给我很大启发。他本是做化妆品的，这是一个没有科技含量的产品，但利润率高，是一个短期的东西。他抓住这个的同时还做高科技的基因工程。基因产品现在还不赚钱，即使赚钱也是多少年以后的事。风险很大，但肯定赚大钱。他这两者结合，后者做概念，图未来趋势，对企业形象、融资都非常好。化妆品这一块则保证现在的资金流正常运行。他的这个做法也可以借鉴到地区发展战略上来。

　　新经济：珠海从来没有提过“工业立市”的概念，而今年初提出了“走新型工业化道路”的思路。你认为怎么样？

　　倪鹏飞：我认为这种提法很模糊，虽然他们可能有一些标准，但我想落到具体的招商引资上，对各种项目还是来者不拒。他们没有选择的余地。珠海应该两者结合，两条腿走路，一方面做好产业转移的承接工作，另一方面，对有太大污染的项目不能要，对有一点污染但有重要意义的大型项目应该接纳，当然前提是要加强环境治理。

　　新经济：珠海给外界的印象是一个旅游城市，而去年的旅游收入大约97亿元，在全国居于领先地位。但是有人认为单靠旅游业，养活不了珠海人，你认为珠海的旅游业应当怎么办？

　　倪鹏飞：旅游业是珠海的一个主导产业，必须要做，而且要做得更好更大。旅游既是一个产业，同时也是一个城市的形象。从未来发展的角度看，一个城市不能只有制造业，最近一二十年需要以制造业为龙头，但以后城市的竞争要靠城市环境、城市文化和城市形象，而旅游业的发达也就是城市软环境优越的一个象征。新经济：现在城市与城市之间，大家习惯用GDP来做比较，东莞曾经超过20%，而珠海多年在10%左右，今年上半年达到了18%。珠海要不要去做这个攀比，可不可以保持在10%这个速度上，持续、稳定地发展？

　　倪鹏飞：必须把握可持续发展与当前经济增长的平衡。可持续发展各地有各地的特点，GDP的增长速度也要因应当地的条件，不能主观上去定一个指标。根据珠三角的条件和竞争环境来看，必须在15%以上才行。

　　新经济：如果说能实现新的十年河西，珠海可不可能成为河西的龙头？

　　倪鹏飞：我觉得需要做一个行政区划的调整，甚至整个珠三角都要做一个区划调整。珠三角有三个角，三个角都发展起来了，对中国的发展，对参与亚太地区的竞争很重要。其实东莞可以考虑并到深圳，中山、江门可以与珠海合并。现在三个角中珠海这个角太弱了，而它的地盘也太小了。实际上行政区域是一个壁垒，对区域资源配置是一种限制。如果做了区划调整，珠海完全有可能成为一个强势的角，引领珠江西岸时代。