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对于这次以成立国资委为中心的国有资产管理体制改革，各方面看法并不完全一致：在政府层面，担心国资委变成“婆婆+老板”，把企业管死；在企业层面，担心国资委权力太大，干预企业自主权。国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁昨天在上海出席“2003中国电力论坛”时表示，国资委不会干预企业内部事务，国资委的起步工作是“外部监管”，而且基本是“站”在企业外部管五个方面工作。
这五块工作主要包括：抓紧制定国有资产监督管理的法律、法规，除了已颁布施行的《企业国有资产监督管理暂行条例》外，有关国资清产核资、产权界定、产权交易、授权经营等方面的规章制度将陆续出台；保证所监管企业资产状况、经营状况的透明度；对所监管企业试行目标管理，明年将对中央企业试行目标管理，并据此对企业经营业绩进行考核评价；改进企业经营者的选任机制，建立经营者报酬制度，国资委将逐步扩大向社会公开招聘企业高管人员的数量，同时建立基于业绩考核的企业经营者的报酬制度；推动所监管企业的改革和企业的重组，针对中央企业资源配置过于分散的情况，将促进和引导中央企业加快企业合并和重组的步伐。
邵宁表示，国有资产管理体制改革为国有企业改革增加了一个新的因素，即出资人到位的因素。国有资产出资人缺位对不同层面的改革影响是不一样的，对国有中小企业来说只会影响改革过程，但对改革结果影响不大。而对于国有大企业来说，由于企业改制后相当一部分企业仍是国有控股的股份制公司，甚至是国有独资公司，出资人缺位不但会影响改革过程，而且影响改革结果。可以说，国有资产管理体制改革对国有大企业的改革是非常关键的。
目前，我国80％以上的国有企业已经进行了公司化改制，但改制效果并不十分明显。邵宁认为，究其原因，出资人不到位是最根本问题。没有负责任的出资人去严格地选任、考核、激励和约束经营者，仅仅从形式上去规范公司的法人治理结构，其结果必然是形似，而不是神似。所以从这个角度来看，国有资产管理体制改革对中国大企业、大集团的发展必将产生积极的促进效果。本报记者郑红
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