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8月底，青岛出台了《青岛市商业网点专业规划(2003～2010年)》，这种定性、定量，又具有可操作性的商业零售网点专业规划，被认为是国内首例。
此事引起业界关注的大背景是，各地“商业圈地”风气愈演愈烈，造成了商业网点重复建设，资源浪费严重。2001年8月到2003年1月，原国家经贸委接连发出三道急令后，各大中城市都开始紧锣密鼓的制定城市商业网点规划。
目前，虽然大多数城市已经有了美好蓝图，但对于当地商业网点重复建设、商业资源浪费的实际情况，却缺乏相关的统计。
“城市空心化”出现中心区商业集聚严重
据统计，我国大中城市人均商业营业面积为0.6平方米～0.8平方米，其中一些城市人均营业面积已达1平方米，与国外商业发达城市基本相当，但在业态结构和方便居民生活方面与国外差距较大，大中型商业设施出现阶段性相对饱和，存在业态雷同并过分集中的现象。
大连市商业局在全国大中城市商业网点规划经验交流会上介绍说，截止到2001年末，大连市商业网点已发展到15.6万个，建筑面积750多万平方米，其中市内四区已建成开业和在建建筑面积超过5000平方米以上的商场达45家，建筑面积150.8万平方米，加上各类小型商业网点和新建居住区配套网点，按目前大连市的城市人口计算，人均商业面积超过1平方米。在市中心区不足20万平方米的区域内，就有建筑面积达万米以上的大型商业设施14个。由于数量过多，密度过大，影响企业正常发展。
据北京市商委调查，北京二环以内社会商品零售额只占全市的23%(80年代约占70%)，二环至三环之间占30%，三环至四环之间占21%。1993年以来，二环路以内的人口每年以7.9%的速度向外转移。种种迹象表明，北京已经出现世界大城市的通病———“面包圈”现象。可是，北京市中心的网点却越来越多、规模越来越大，已经形成“里重外轻”、“东重西轻”、“北重南轻”的局面，城近郊区、新开发区、工业园区和二环以南，目前没有形成相当规模的商业网点。
目前，上海、北京、大连等大城市已开始出现“城市空心化”的端倪。随着旧城区的改造，居民逐渐向城市边缘及郊区搬迁。一般来讲，购买力主要由3部分构成：本地客流、观光旅游者以及对商业有兴趣的投资者和外部公众。其中最主要部分是本地客流，而“城市空心化”导致的人口外迁，无疑使城市中心商业区失去了最大的购买力支持。黑龙江商学院徐晶曾经指出，“城市空心化”给中心区商业带来了极大的冲击，而许多商家仍在抢占以往的“黄金宝地”，造成高度集聚，加之对新形势下经营战略研究的欠缺，造成千店一面、业态单一、雷同现象严重，效益普遍下滑。
上海静安区商业委员会叶景辉在《对上海市静安南京路商业网点管理的几点建议》中指出，“据调查显示，沿街商业企业经营服饰网点约占总数的70%，经营餐饮网点约占15%，经营食品网点约占5%，经营手机、眼镜、化妆品、箱包、工艺品等网点约占10%，总体功能单一，业态结构失调。”上海网点管理办公室工作人员介绍，淮海路、南京路70%网点不盈利。
商业网点基本情况统计暴露“盲点”
记者在采访有关部门时，希望得到一些关于商业网点重复、资源浪费的具体数据。但基本上都空手而返，连中国城市商业网点建设管理联合会(简称“网联会”)这样的机构都没有。网联会一位不愿透露姓名的女士解释，“即使有相关数据也不权威、不完全”。
合肥市商务局在《合肥市商业网点规划工作情况》中介绍，“随着商业的竞争程度日益加剧，我市商业布局的矛盾亦愈来愈突出。今年以来，多家外地投资商和本地企业写信给市政府，要求加强合肥市商业网点规划工作，规范市场竞争程序，避免恶性竞争给企业造成的不必要损失。”但合肥市商务局网点建设相关负责人在接受本报采访时，否认“恶性竞争”的说法，表示更没有什么“损失”数据，因为合肥市有一个商业预警系统，无需对这样的损失作统计。但对于预警系统，他不愿意多作解释。
国家经贸委贸易市场局邸建凯副局长公开指出，我国由于历史的原因，大中城市的商业建设多带有补偿历史缺口的性质，再加上缺乏有效的调控手段，一些项目投资主体出于自身利益的需要，不经论证，先开工、后立项、先招商、后建设，由于盲目建设和开发，造成阶段性、结构性、地域性的不平衡和网点布局不合理的问题，导致商业资源和市场资源的严重浪费，并引发一系列的社会矛盾，如扰民、影响交通、瘀结城市综合症等。他表示，目前重点是先做好大中城市商业网点的基本情况，这一步必须走好，商业网点的基本情况如果不掌握，难以对城市商业网点的进一步调整和发展做出科学、合理的规划。但从总体情况看，各城市报表填报难度大，且填报的数据准确性值得商榷。
为什么商业网点基本情况、尤其是重复建设导致资源浪费的统计会出现“盲点”？山东财政学院工商管理系张华芹认为，对于国家商务部来说，存在着人力够不够、下面报不报的问题。而对于各地相关工作人员来说，真正被“束之高阁”的商业项目，相关部门无从发现，而相关开发或经营单位则不可能上报。上海市网点管理办公室有关工作人员向本报介绍说，根据有关部门对正在经营的商铺进行调查，上海商铺总量1300多万平方米，其中100多万平方米是“死铺”。“死铺”的原因多种，有养铺的原因、也有地段、店铺结构的问题，还可能是住宅小区没有完善，没有形成充足的市场需求。该名人员介绍，上海商铺单价是住宅的1.5倍至2.5倍。(下转A18版)
商业类项目除了正在经营的，还有未开工就“胎死腹中”的，一开工就“夭折”的，或半途停工的。上海浦东发展银行(简称“浦发”)总裁办公室王先生表示，浦发是上市公司，非常注重形象和防范风险，因此风险较大的商铺贷款不多。中国长城资产管理公司(简称“长城”)的宣传部文处长介绍，长城处理的呆账中，商业类占有26%的比例，位居第二。第一位是工业，比例29%；第三位是农业，比例18%。从长城最新的第二批推介项目一览表中，记者粗略浏览了上海黄兴广场、合肥五洲商城、青州市华联商厦等停工或竣工却“未嫁”的商业项目，其中已被评估出来的价值至少6000万元。
各城市在开展商业网点规划工作中发现城市商业网点的基础数据调查难度大，一些城市由于机构改革等原因，商业网点的规划政出多门，对城市商业网点的调查也难以展开。中国人民大学教授黄国雄曾经指出：现在商业已形成“百家经商”的局面，出于部门的利益，各自设点，各搞一套，在一些地段或区域重复布店、重复经营，甚至，在一个不到1000平方米的路口，可以看到5～6家连锁超市，商品重复高达90%以上，没有特色，没有效益，但由于都是国有资产，都有部门利益支持，都能苦苦支撑，继续存在。没有统一规划，没有必要的协调，不仅是对国有资产的浪费，也是对商业资源的一种破坏。
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