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日前，国有商业企业成都新成百有限责任公司(以下简称新成百)的改制问题，在该公司内部再次引起轩然大波。改制方案甫一出台，即遭到了大部分职工的集体抵制。
按照成都市有关文件的指示，市属国有工业、商业企业在今年年底前要基本完成产权制度改革。新成百早在今年一月份就通过了改制立项，改制方案却迟迟得不到广大职工的认可，半年过去了依然停留在立项阶段。而其他尚未进入改制实质性阶段的企业还在苦苦等待
新成百的改制结果。
职工集体抵制之因
“公司领导持大股的方式和内容没有按照市里的改制政策进行”，新成百的一位职工代表面对记者开门见山地说。
据了解，今年1月23日，成都市委下达的5号文件、成都市国有资产重组及股份制领导小组办公室下达的174号文件，对加速国有企业的改革，提出了具体的实施意见。
“公司最近出台的《改制有关问题须知》中提到的经营者持股的政策依据是市体改办2000年下发的028号文件和1998年下发的198号文件，而5号文件已经指出‘此前全市国有企业改革政策凡与本决定不一致的，以本决定为准’。在经营者持大股的政策上，028、198号文件与5号文件有明显的差别，公司的改制方案却仍要按照这两个文件制定，实在让人费解。”这位职工显得有些激动。
记者通过有关渠道查阅了这些文件。028、198号文件与5、174号文件的根本分别在于，5号文件规定了现在的企业经营者是不是未来企业的经营者或持大股者，要由股东大会来决定。后者明确指出：“企业经营者购买企业净资产的方式和比例，应充分征求职工意见，经企业职工大会或职代会讨论通过。改制后企业经营者持大股的方式和内容，由企业股东大会决定”，而前者却“鼓励经营者持大股”。
按照5号文件的规定，国有企业的改制方案应经企业职工大会或职代会讨论通过，由主管部门转报归口审批部门会同相关部门联合审批。又据成工办发［2003］44号文：“国有企业在改制重组、兼并破产过程中，职工代表大会依法行使审议权、决定权和否定权。”可见，企业在转制过程中职代会的重要地位是不可动摇的。
根据《新成百改制草案》，职工股份的认购分七个类别、岗位股和风险股两种股份。股份构成表显示，董事长可购15万元的岗位股和45万元的风险股，一般职工只能购1.5万元的岗位股和3万元的风险股。
“新公司尚未成立，岗位股从何而来，旧体制的岗位能沿袭到新体制中吗？而5号文件的主要指导思想就是防止出现职工收益不公。显然，公司的管理层知道他们的持股草案在全体职工面前是通不过的，才会去打政策的擦边球。”一位知情人对记者说。
新成百经营者持股的政策依据为何要坚持遵循与现行的5号文件相抵触的028、198号文件呢？
“我不会回答你的任何问题”，新成百改制领导小组组长、总经理助理李新宁(音)在电话中拒绝回答记者的提问。
其实，在职工的安置和分流方面，新成百遵循了5号文件的相关规定：在公司改制及组建期间，在职职工将采取退休、内部退养、申请调离、自谋职业和招聘上岗等多种方式进行。
“公司的管理层在政策执行过程中采用双重标准，无非是想迫使大多数职工离开企业，是不惜一切地抢占先机，充当未来企业的经营者，或争当未来企业的持大股者。”知情人分析说。
改制后的企业由谁“掌门”？
按照成都市关于国有企业改革的决定，国有全资的新成百将改组为公司管理层及内部员工共同出资持股的有限责任公司。
“当企业从国有性质转变成股份制企业时，企业的经营者应该由股东自己决定，自己选择信得过的经营者，任何股东都不会将自己的养命钱交给不善于经营的人。股东的钱应以获取最大利润为目的，谁能使资本产生最大增值，谁就是股东信得过的经营者，这就是新的游戏规则。”新成百的一位职工说。
据记者了解，今年5月末，经成咨会计事务所评估，新成百评估后资产总额为1.42亿元，负债总额为2413万元，净资产为1.18亿元。1月～5月累计亏损1175万元。
知情人透露，新成百是去年12月成立的拥有1.38亿净资产而无负债和亏损的新公司，在仅仅运作不到半年的时间里，就产生了2413万元的负债和1175万元的亏损，平均月亏损235万元。成都体改办的一位官员称：“经过评估审核，国营新成百的资产是优良的，几个月内亏损2400多万元很难解释。”
“公司改制后，应成立由全体股东组成的股东大会，选举产生新的董事会，由董事会产生董事长、总经理及各部门负责人。新企业的经营者应该是经实践证明的成功的经营者，因为新的企业需要新生而不是死亡。”记者采访时，新成百的数名职工表达了同样的观点。
成都市体改办的一位丁姓处长认为，国有企业的董事长及一般干部，其职务不能合法过渡到改制后的企业，改制后的经营者是谁、谁持大股都应当由股东大会决定。
资本暗度陈仓衍生“双头怪”现象
“新成百领导集团在这次改制中，为达到既得利益的平稳过渡，为达到改制后成为持大股的经营者，采用了暗度陈仓的办法
。即在改制之初的立项阶段，把一批中高层干部的私人资本与国有资本混为一体，将新成百原来国有独资的10个分公司，变成国有资本和私人资本混合的股份制企业，并美其名曰国有控股子公司。”知情人告诉记者。
“这10个股份制公司实体成立属于公司的重大经营事件，而我们职工在7月份才知道。按照174号文件规定，国有企业改制必须经过改制立项和方案审批两个阶段。成立股份制子公司不该发生在改制立项阶段，而应该发生在改制审批完成之后。这些事情的决策未经职代会审议，也未经上级主管部门批准。”
对此，新成百的一位负责人解释说：“按《公司法》及公司《章程》的规定，新成百根据市场的需要，为克服国有企业的弊端，经请示股东同意，投资成立的10个控股公司，在新成百进行资产评估时，投资额已纳入企业资产总额之中”。
“公司作为国有全资企业，还处在改制立项阶段，何来股东？‘经请示，股东同意’，这句话是在企业完成了改制审批后才具有法律效力。”知情人反驳道。
新成百的职工把改制立项过程中成立的这些子公司比作“双头怪”，一头是私人资本，一头是国有资本。
据新成百管理科提供的资料显示，这十个子公司注册资本均为50万元，私有股构成2.5万到24.5万不等。记者从成都市工商局经济信息中心查询到，这10个公司的注册时间都在今年2月～4月间，也就是新成百改制的立项阶段。其中，成都成百洗化有限责任公司的工商登记表清楚地显示，注册时间为2003年2月19日，法人一栏写着赵路的名字。据新成百的职工介绍，赵路实际上是新成百现在的董事长。
知情人分析说，我国《公司法》第七十条规定：“董事长、副董事长、董事、经理，未经国家授权投资的机构或者国家授权的部门同意，不得兼任其他有限责任公司、股份公司或者其他经营组织的负责人。”以10个子公司中的成都成百光电空调销售有限公司(以下简称成百光电空调)为例：该公司是今年4月8日注册的私有股份性质的公司，法人为邹幼琼，其股东构成有副经理王智勇、曾文学等人。
知情人介绍：邹幼琼原任职于国有成百集团总经理助理，并于2002年8月被任命为国有成百集团光电制冷设备分公司经理，现为成百光电空调总经理、法人；曾文学、王智勇同时于2002年8月被任命为国有成百集团光电制冷设备分公司副经理，现任职成百光电空调副经理。同时，王智勇还担任着另一家子公司成都成百光电制冷服务有限公司的经理、法人。
有人给记者算了笔账，子公司成百洗化有限责任公司从2月19日成立到7月7日，经营时间不足5个月，就亏损了174万元，平均月亏损34.8万元。从这十个子公司的股本结构看，私人资本仅94.5万元就转移了355.5万元的国有资产。这355.5万是纳入评估的评估值，一旦国有资本退出，它就是剩余净资产中的一部分，这是含金量很高的一部分，最终将落入“双头怪”的囊中。
据记者了解到的最新消息，邹幼琼的成百光电空调销售有限公司现在已经开始增资扩股，由注册时的50万元增加到了现在的300万元。国有股所占的比例由原来的90%下降到了现在35%。改制是公司领导最后的晚餐？
新成百的前身成都市百货公司是一家批零兼营的国有商业企业。1984年，成都百货公司和成都百货批发采购供应站合并。经股份制改造后，于1997年8月获准上市称成百集团(600109)。上市后，由于公司经营不善，戴上了ST的帽子。2002年，经成都城建投融资体制改革领导小组办公室批准，决定利用成都百货(集团)股份有限公司与成都市岷江房地产开发总公司(以下简称岷江房产)进行资产重组，以置换出来的国有商业资产和原国有企业职工为基础，于2002年12月注册成立新的国有全资有限责任公司。
新成百的职工不同程度地向记者表达了这样的担忧：“由股份制企业转变为国营企业，不能说不是一种倒退。而现在又要改制，在短短几个月内，企业由股份制变国营，又由国营变股份制。在转来转去的过程中，国家和职工的权益受到双重损害，而最终将使少数人受益。”
在新成百改制停滞不前的同时，成都数十家需要改制的企业还在观望中。“我们在等新成百的改制结果，然后再研究自己如何进行改制，”成都一位商业企业的负责人在电话中说。
“这次改制是公司领导们最后的晚餐，肥了少数人。”新成百的职工中间流传着这样一句话。
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