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——江苏常熟市率先富民强市调查（上）苏南年财政收入超40亿元，县级市“四小龙”各有特色：江阴上市公司有“江阴板块”、张家港有“规模经济”、昆山有“外向型经济”，那么常熟特色到底是什么？据调查，常熟市在经济发展中外资、内资齐头并进，实现了两个超百亿：引进外资合同金额超百亿美元，私营企业注册资本超百亿元人民币，在江苏省各县市率先同时具备这两个条件。常熟近年来大力发展私营个体经济，富裕了一方百姓；大力引进外资，做强了城市经济，在更高层次上实现了富民强市。
常熟市委书记杨升华说：“常熟地处沿海开放地区和苏南经济较发达地区，改革开放以来，在全国综合实力百强县中一直名列前茅。我们有条件也有责任在全省乃至全国发展得更快一些、更好一些。我们要把率先全面建成小康社会、率先基本实现现代化的排头兵作为常熟发展的新目标、新定位，作为做好各项工作的总任务、总要求。我们一定要勇于突破自我，不断创新自我，努力超越自我，以更大的力度推进思想解放，以思想的大解放促进生产力的大发展。”
个私经济爆发式发展 切实成为富民经济
常熟市经委副主任、私营经济发展局局长章迈说，去年以来，常熟市个体私营经济出现了突飞猛进、爆发式发展。2002年，全市新增私营企业3312家，新增注册资本34．6亿元。2003年上半年，新注册私营企业1622家，新增注册资本31．2亿元。到2003年6月底，常熟市个体经营户累计注册资本23亿元，私营经济累计注册资本达108亿元，合计个体私营经济注册资本达131亿元。
个体私营经济切实成为富民经济。常熟有1万家私营企业，吸引30万人就业；5．7万家个体工商户，吸引10万人就业。本地劳动力充分就业，老百姓的住房、家用电器在苏南堪称第一，个人购买小汽车每天达40辆到50辆。常熟人拥有银行存款500亿元，邮政储蓄30亿元，股票余额150亿元，金融资本总计680亿元，人均近7万元。2002年常熟农民人均纯收入达6215元，在江苏省各县市居于前列。常熟市委、市政府认为，一切工作都要以富民为中心，根本提高可支配收入。实现充分就业，培育私营企业和个体工商户，就可以实现良性循环。
让利于民赢得大市场 解放思想求得大发展
记者在常熟招商城采访时了解到，1985年常熟招商城刚刚起步时，一位浙江老板到这里摆了个一米长的摊位，常熟人只收他5毛钱的摊位费，而对本地人则收1元钱。当时很多本地人不服气，管理人员说，他们外地人到这里做生意不容易。这位老板听到了，感动得流下了眼泪。现在这位老板在这里生意做得很大，经常说，不忘常熟人当初对外地人的帮助。常熟招商城管委会主任潘云来说：“让利于民、服务于民，促使常熟招商城迅速发展壮大。如今，常熟招商城有1．8万个摊位，每天参加交易的有10万人，成为全国最大的服装市场，年交易额150亿元。常熟有近3000家服装生产企业，15万人从事服装生产，平均一人收入1万元，总计可获得近15亿元的百姓收益。”
常熟市委、市政府不断解放思想，把发展个体私营经济当作富民经济的首要工作来抓。2001年，提出六个放，四个不论：思想上放心、放胆；工作上放手、放开；政策上放宽、放活；不论哪种形式，能搞活就行；不论归谁所有，有贡献就行；不论规模大小，能发展就行；不论由谁经营，有作为就行。
在改进服务上，不断创新方式，拓宽领域，提高效率。大幅度简化行政审批，形成提前介入、超前服务的工作方式。政府在市区建立了行政审批服务中心，近40个部门在一栋楼里统一完成“一站式”、“一条龙”行政审批服务职能。在行政审批中心，各项审批放在了阳光下，成了阳光工程。银行、电信等服务，招投标、政府采购等都在中心内进行，极大地方便了投资者。许多部门承诺审批服务的期限，有立办件，有承办件，有经办件，有退办件，时间、地点要求都有明确规定。不符合要求的，说明情况，坚决退办。在开发区成立了口岸报检、报关中心，过去客商要在城区各处办理各种手续，现在在常熟港码头附近的一栋办公楼里，口岸委、海关、商检、边防、海事等部门统一报检、报关，极大地方便了客商。常熟港去年全年关税为17．5亿元，今年上半年就达到19．14亿元。
加快载体建设 私营企业向园区聚集
常熟经委副主任、私营经济发展局局长章迈说：“为了改变个私经济村村点火，户户冒烟的问题，常熟各级政府大力兴办工业园区，使私营企业向工业园区集聚。土地得到集约化合理使用，环境得到综合整治，通电、通水、通路得到一次解决。工业园区对私营经济有了承载能力，私营业主也愿意到工业园区来。”
近年来，常熟结合并镇并村，加快了工业园区优化整合速度，注重抓好基础设施配套，特别是要加快标准厂房建设和优化载体外部环境，提高了园区的起点和品位，为个私经济发展奠定了基础，全市乡镇园区实际开发面积5．18万亩；基础设施投入11．8亿元，园区标准厂房累计竣工53．23万平方米。全市已形成了以江苏常熟经济开发区和东南经济开发区为龙头，支塘、辛庄、虞山一大义3个市级开发区为重点，各镇级工业园区联动的框架。载体建设步伐的加快，为私营经济发展打造了创业基地，累计已有760个内资民资项目进区“安营扎寨”，至6月底，园区内资、民资企业完成产值和销售分别达到44亿元和70．6亿元，实现利税2．3亿元，成为推动私营经济发展的新亮点和重要增长极。
主动出击引进内资民资 拉动当地经济发展
常熟市委、市政府认为，发达地区也要主动出击，引进内资民资，这是招商引资的重要内容。全市上下把招商引资摆上重要的战略位置，领导挂帅、集思广益、多路出击、重点攻关，招商引资搞得热烈红火，成效显著，他们调整了工作策略。做到责任明确，政策到位，不图眼前，着眼长远，坚持内外并举，大、中、小并进和一、二、三产联动，为招商引资向纵深发展创造了条件。同时改进了招商方式，不断更新招商手段和方式力争取得新突破。灵活地运用了委托招商、网上招商和以商引商，赢得了工作主动权。他们还坚持了主动出击，抢时间，抓机遇，不等不停，以快制快。在春节期间，市里就组织赴浙江招商，到目前为止，已先后组织了赴福建、广东、湖北等地开展组团招商，延伸了领域，扩大了影响。各镇也因地制宜，各显身手，发挥各自的优势，引进内资民资取得显著成效。
扶持“四个转型” 推动私营企业做大做强
常熟市长王建康说：“大力扶持和引导私营企业向规模型、科技型、品牌型和外向型转化，通过加大技改力度，民资与外资对接，推动私营企业不断做大、做强。”
常熟市农村商业银行董事长吴建亚告诉记者，在地方党委、政府的号召下，他们把支持三农、支持个体私营经济和支持优质客户“三个支持”作为工作重点，3年来累计发放个体工商户和私营企业贷款165．3亿元，占全行贷款总额的85％以上。今年以来，对45家特优客户授信15亿元，对121家优质客户综合授信7．2亿元，在贷款手续、时效、种类上给以优惠，对个私经济进行全方位服务。
今年以来，常熟私营经济的投入规模不断扩大，强势上升，全市完成固定资产投资额35．7亿元，同比增加100．4％，共有9个镇固定资产投资额超过2亿元。在建技改项目928项，其中1000万元以上项目264项，完成工作量30亿元。随着投入的不断增加，私营企业的规模实力有了明显提高，一大批规模型私营企业迅速崛起，新办注册资本在1000万元以上的有19家，其中5000万元以上的有1家：有100多家私营企业冠名为省级企业或苏州市级企业；已有77家省级民营科技企业；有10个产品在全国同行业中销量第一。品牌经济成为常熟民本经济的亮点。有3个中国驰名商标，5个中国名牌，243个省级名牌。今年计划再创5个中国名牌。以品牌经济做优、做大、做强，形成一个优势产业和产业链。波司登、隆力奇都是年收入30多亿元的名牌产品。有一批拥有自主知识产权和品牌的产业。私营企业已形成了以二产为主导，向一、三产延伸的发展格局，出现了宽领域进入、多样化发展的良好势头，形成了冶金、精密机械、精细化工、电子、光缆、新型建材等新兴行业。而纺织、印染、服装、红木、无纺机械、制笔、玻璃模具、货架等传统特色产业聚集化程度不断提高，市场竞争力有了增强。全市私营企业积极拓展对外经贸业务，已有173家私营企业获得了自营进出口权。今年1月至5月份，完成出口产品交货值27．6亿元，同比增长39％。以“四个转型”为方向，加快了私营经济资本扩张的速度，资产总额达323亿元，规模实力不断得到提升，成为常熟市国民经济的重要组成部分。作者：杜晓明 汤涧作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-9-8星 级：
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