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金融合作孕育三大突破

http://finance.sina.com.cn 2003年09月08日 05:43 人民网-国际金融报

  张望

  阻碍区域金融合作的最大问题是现有行政区划造成的地方金融相互分割,还没有能从区域资源和动态角度确立金融服务模式

  随着中国市场经济的发展,区域之间的经济交流也在加强。根据资源配置和产业发展
的内在要求,目前中国已形成三大具有较大影响的经济金融区域,即长江三角洲、珠江三角洲和环渤海经济区。这三大经济区依托区域内部的资源优势和产业分工优势,经济发展非常活跃,已在中国经济中占有举足轻重的地位。

  受三大经济区域影响和经济发展的内在要求,中国其他一些地区也在自觉和自发地形成和发展区域经济金融合作圈,可以预见,未来中国将形成多个具有特点差异的经济金融合作圈。

  就目前中国经济和金融发展格局看,阻碍区域金融合作的最大问题是现有行政区划造成的地方金融相互分割的状况,金融服务都以现有行政区域为主,还没有从区域资源和动态角度确立金融服务模式。由于各地经济金融发展存在一定的非均衡性或非对称性,所以这种按行政区划确定的金融服务格局在一定程度上没有实现金融资源更大范围的有效配置。所以未来能否实现区域金融合作,放大金融服务效应,关键在于能否实现三方面突破。

  机构整合

  中国目前金融机构布局是以现有行政区域划分的,一般在省设立一级分行,在省内中心城市设立二级分行,在县级设立支行。按照下管一级的模式运行。这种组织模式便于与地方政府沟通,适应地方经济特点制定服务措施,基本适应地方经济的发展。但这种方式却不利金融跨区域合作。所以,三大经济圈要实现区域内的金融合作,首先就要尝试突破现有机构布局的限制,按照区域经济发展的内在要求重新进行布局,以增强区域内金融资源的合理配置。

  建议根据三大经济圈内中心城市的地位和作用,确立一个具有区域扩散效应的中心城市为区域机构总部,撤消原先在省一级的分行,由区域机构总部统一管理三大经济圈内的业务,实现比原先省级更大范围的金融资源配置。

  当然,实现机构跨布局的整合,首先就要面对现有行政区划体制的挑战,必然触动按照地区确定机构行政级别传统观念,如果观念上没有更新,要实现跨区域机构整合仍存在较大阻力。

  信息共享

  信息共享是实现金融区域合作的重要条件。这是防范金融风险,增强金融跨区域服务的重要保障。目前三大经济圈内信用环境建设处于不平衡状况,有必要建立区域内统一的信息披露制度,促进区域信用环境建设的同步发展。

  就信息共享的内容看,主要是围绕金融安全运行,降低信息不对称带来的风险隐患。主要包括三大信息要件:其一是贷款登记系统信息;其二是个人综合信用档案系统;其三是企业信用档案系统。这三大信息系统如果有效建立并实现跨行政区域的共享,不仅有利经济圈内经济交流的加强,也有利金融增强跨行政区域的服务,实现更高范围的资源配置。此外,信息共享还包括经济圈内产业发展和市场状况方面的内容。

  而要实现这些信息资源的共享是件庞大的工程,要分多步走。首先是尽快实现人民银行系统的贷款登记系统区域内共享;其次是区域内各地要针对未来个人金融服务是重点的趋势,按照一定的标准,尽快建立个人信息系统,为实现信息共享奠定基础。在实现信息共享方面,地方政府和金融部门要通力合作,形成合力,消除信息共享中的各种障碍,推动信息共享工程的顺利进行。

  资金流动

  目前,在现有机构布局情况下,由于经济金融发展的内在要求,银行信贷在这三大经济圈内也出现了跨行政区流动的现象。个别经济圈内信贷跨区域流动还呈现规模大、机构全和增长快的特点。

  贷款的跨地区流动是资本逐利的本性所至,有利于资金在更大范围的优化配置,有利促进企业跨地区发展,促进资金流入地区商业银行改善服务,促进发展。但这种信贷跨区域流动对区域金融市场往往具有双重作用。在支持异地经济发展时,也存在挤压异地金融市场,贷款管理难度增长的情况。如果这些问题没有解决,也不利区域金融的合作。

  另外,综合判断,三大经济圈内的资金总体比较充裕,但存在局部地区间的资金供需不平衡。根据这些特点,商业银行如何实现的信贷资金有效的跨地区流动,指导思想是要作好本地企业跨地区发展的服务工作。要围绕企业发展战略,及时满足企业异地发展的资金需要,实现贷款异地新增长。

  同时,在贷款投放的过程中,要把中心城市金融服务先进的技术和信息向区域内扩散,提升区域内部整体金融的服务水平,为异地金融机构发展创造机会,而不是争夺异地金融市场和挤压异地的金融机构。

  要加快区域内资金流动的顺利安全进行,除了要加快现有机构布局的调整,加快建立区域信息共享体系外,目前要着重做好以下工作:

  首先是银行与企业要建立长期稳定相互信任相互合作的战略伙伴关系。银行要做好企业跨区域发展的参谋和服务,力促企业在更大区域内发展。

  其次,银行要作好信贷异地流动的基础工作,包括了解区域内市场状况,信用环境状况,产业发展政策等等,要主动加快与异地系统内和非系统内机构的联系与合作,共同做好对企业异地发展的工作,共享企业异地发展的成果。

  第三,银行要严格按照监管部门和人民银行关于规范信贷资金异地流动的管理办法,做好异地贷款的信息上报制度,将异地贷款纳入贷款证登记系统统一管理。






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