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本报记者 王凌云 实习生 陈冲
目前，人们对食品、医药、通信、房地产等行业、企业产生了严重的信任危机。消费者在对市场上交易行为不规范特别是假冒伪劣商品泛滥等行为深恶痛绝的同时，对市场监管的信心也开始动摇。据统计，今年上半年，全国30个省、自治区、直辖市消费者协会共受理投诉316665件，比去年同期上升2.4％，其中质量问题投诉占到62.6％。
日前，中共中央政治局委员、国务院副总理吴仪指出，下半年全国工商行政管理系统要通过大力推进制度创新，进一步提高监管执法水平，努力维护良好的市场秩序。国家工商总局局长王众孚指出，要更好地履行整顿和规范市场经济秩序的职责，必须推动全系统进一步深化市场监管制度的改革和创新，积极推进企业信用建设和实施商品质量监管关口“前移”。那么，监管制度的创新“新”在哪儿？为什么要进行企业信用建设？监管关口怎样前移？记者就此采访了国家工商总局的有关人士。
监管创新“新”在哪
据介绍，社会信用体系包括政府信用、企业信用和个人信用。企业是市场主体，企业的信用信息体系建设，既是建立社会信用体系的重点，也是突破口。市场主体行为不规范，是市场秩序混乱的源头。
推进信用体系建设，从根本上约束规范市场主体行为，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。以信用建设为重点，强化对市场主体的全程监管，实现由侧重对市场主体准入行为的监管向强化对市场主体准入行为、经营行为和退出行为全过程的监管转变，这是工商系统继从管理集贸市场到管理社会主义统一大市场转变后的又一次重大转变，是市场主体监管制度的一项重大改革和创新。
信用和质量是当前整顿和规范市场经济秩序突出的两个问题，积极推进企业信用建设和实施商品质量监管关口“前移”，就是要通过大力推进市场监管体制和执法机制的创新，建立长效治本之策，进一步增强监管执法的前瞻性、防范性和有效性，实现职能到位，提升执法档次。加强对市场主体的全面监管，就是以市场主体的准入、存续和消亡为主线，以信用监管为重点，由侧重对市场主体准入行为的监管，向强化对市场主体准入行为、经营行为和退出行为全过程的监管转变，实现对市场主体的监管“后延”，推进职能整合，提高执法效能。
如何建设企业信用
实践证明，企业恪守诚信至上、质量为本的生产理念，它在竞争中会赢得更多的客户；社会褒扬诚信至上、质量为本的生产方式，它的生产力水平会得到不断攀升。由于整顿和规范市场经济秩序的需要，加强企业信用建设成为我国社会信用体系建设的重要组成部分。
切实加强对市场主体经营行为的监管，要以推进企业信用分类监管为重点，针对不同的企业，加大推进企业信用分类监管，建设“金信工程”，创建“百万守信企业”。企业信用分类监管是以企业登记静态信息和企业监管动态信息为基础，根据企业信用等级标准将企业相应地分为不同的管理类别，即绿牌企业（守信企业）、蓝牌企业（警示企业）、黄牌企业（失信企业）和黑牌企业（严重失信企业）4类。实施分类监管是企业信用监管的重要环节，关键是要建立相应的激励、预警、惩戒、淘汰的管理机制，争取5年内实现“金信工程”的全国联网，积极引导企业把“守合同重信用”活动纳入争创“百万守信企业”活动之中，这些长效监管手段和治本之策，归根到底是对市场监管机制的改革创新。
监管关口怎样前移
市场交易行为不规范，是导致市场秩序混乱的主要原因，尤其是制售假冒伪劣商品的违法行为，更是关系到人民群众切身利益。而切实维护人民群众的根本利益是检验市场监管执法工作的根本标准。
推行商品质量监管关口前移，是市场监管制度的一种创新。就是在监管执法的工作指导思想上，坚持“标本兼治、重在治本”的方针，实现治理假冒伪劣等违法行为的工作由“以打为主、打防结合”向“以防为主、防打结合”的转变；在监管执法的方式方法上，在强化日常监管、严查违法行为的同时，以实施商品准入制度为重点，推进商品质量监管关口前移，加大从源头上治理制售假冒伪劣商品等违法行为的力度。
据介绍，去年以来，国家质检总局首次在米、面、油、酱油、醋等5类常用食品中实施了食品安全准入制度；从今年下半年开始，国务院决定在全国范围内实施食品药品放心工程，严厉打击制售假冒伪劣食品和药品、医疗器械的违法犯罪活动。
食品药品安全，事关人民身体健康和生命安全，也是影响社会稳定的重要因素。不合格产品一旦流入市场，后果不堪设想。推动关口前移，将灭假冒伪劣于摇篮之中，让“打”与“防”的主次顺序调换，真正做到了让老百姓放心。
工商监管制度创新政策的出台，将有力地规范市场，促进公平竞争，也将大大提高工商系统的形象。衡量市场监管执法工作的成效，重点看市场秩序是否不断好转，监管工作对经济发展的促进作用是否不断增强，企业的整体信用是否不断提升，人民群众对市场秩序是否越来越满意。都说老百姓心中有杆称，此举是否能在信用度上加码，还要看政策、措施的执行上，我们拭目以待。
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