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毛海峰
据调查，西安市2001年底竣工的首批264套廉租房至今空置了一年半，今年4月西安市《城镇廉租住房管理办法》出台后，住房困难户仍租不到房子，这些问题使廉租房工程陷入尴尬，眼下，缺少住房的贫困家庭依然难圆“居有其所”之梦。
264套廉租房搁置一年半
西安市廉租房工程建设在全国起步较早，最早的设想在上世纪90年代中期就已产生。负责建设和管理廉租房的西安市廉租房建设管理有限公司总经理张愈介绍说，从1997年开始，西安市政府每年从财政中拿出250万元，解决西安市贫困家庭缺房问题，这比1999年国家提出发展城镇廉租房要早2年多。截至目前，这部分财政资金投入已累计达1600万元，西安市首批264套廉租房就是用这笔资金建设的。
首批廉租房始建于2000年，到2001年底全部竣工。建筑总面积1.4万多平方米，共有6幢264套住房，统一为两室一厅户型，每套住房建筑面积均为50多平方米。但是廉租房建成后，由于西安市政府迟迟没有出台《城镇廉租住房管理办法》，这批房子整整空置了一年半。张愈告诉记者，一年半内仅房子的维护费就花了20多万元。
今年4月中旬，西安市政府正式出台了《城镇廉租住房管理办法》，规定从6月1日起，西安市城区符合条件的居民均可申请廉租房。一时间，政府有关部门接到的咨询电话不断，目前咨询电话已累计超过2万个。但是直到今日，还没有一人申请获得廉租房。
上百户人家租一套房
西安市国土资源和房屋管理局副局长延锡铭解释说，由于目前西安市政府仅出台了《城镇廉租住房管理办法》，还没有制定出具体的实施细则，廉租房如何分配、每平方米的房租是多少、物业如何管理等具体问题都没有定下来。有关部门正在加紧讨论、制定中。
张愈说，没有实施细则只是一方面原因，关键问题是“僧多粥少”。西安市政府财力有限，只能建设有限的廉租房，而符合申请廉租房条件的人又太多，有限的廉租房如何公平、透明地分配，成了一个棘手问题。西安市财政每年固定不变地拿出250万元建设廉租房，这些钱是远远不够的。仅首批264套廉租房就花了1900多万元，而累计投入的财政资金仅1600万元，现在政府还欠着建设单位300多万元费用。据初步估计，目前西安贫困家庭有四五万户，其中住房困难的至少有上万户，这相当于上百户人家要分一套廉租房。
延锡铭担忧地说，如果用于廉租房的财政资金仍不增加，全市每年最多只能新建廉租房20多套，杯水车薪，大多数贫困户的住房条件短期内还是得不到改善。
什么方式更适合西安？
延锡铭说，西安市现在采取的“集中建房解决廉租房”方式，愿望是好的，但现有的地方财力和物质条件无法提供巨大的资金支持。我国中西部很多城市至今没有搞廉租房，原因就在这里。还有人提出建议，可以给符合申请廉租房条件的市民发放住房补贴，以取代“集中建房解决廉租房”方式，相对来说，这种方式对地方财政的压力更小些。
张愈建议说，不妨考虑把建成的264套廉租房按商品房价向市场出售，这样至少可以获得3000多万元资金。假设一家住房贫困户，政府每月要发放50元住房补贴，一年需要600元。符合申请廉租房条件的若以2万户计算，3000多万元资金至少可以解决全市2年多的住房补贴。这样一来，受益人的范围会更大，操作也更公平、方便一些。
延锡铭说，采取住房补贴的方式很多人都考虑过，它确实比“集中建房解决廉租房”方式更适合西安。但是如果真是采用这种方式，每年用于这块的资金至少要上千万元，这是一笔刚性支出，对于现有的西安市财政来说，仍是不小的压力。所以，至今相关部门还没有在这一点上达成一致意见。延锡铭建议，政府可以集中有限的财力，先解决没有单位、没有固定住所、最贫困人的居住问题。同时动员社会力量，多方筹集资金，采取适合的方式，推进西安廉租房工程的发展。
我国廉租住房制度(新闻背景)
孙玉波
我国住房制度改革始于1980年。1998年，《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》出台，提出对不同收入家庭实行不同的住房供应政策，即最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房、中低收入家庭购买经济适用房，建立适应不同收入水平居民住房支付能力、分层次的住房保障体系。根据通知要求，建设部于1999年制订了《城镇廉租住房管理办法》。
在探索中，我国初步形成了实物配租、租赁住房补贴和租金减免等3种主要保障方式。租赁住房补贴是对最低收入居民家庭发放补贴，由这些家庭直接到市场租赁住房，补贴通过银行直接划给房屋出租人；实物配租是通过新建住房或者收购腾空旧房，向最低收入居民家庭出租；租金减免是对租住公房的最低收入居民家庭按照廉租住房租金标准收取租金，住户实际交纳租金与公房租金的差额由产权单位给予减免或由政府补贴。
申请廉租住房的对象必须是最低收入家庭，目前大部分地区在起步阶段限定在低保家庭，同时必须符合当地住房困难标准。如北京、上海、广州市规定，人均居住面积5平方米以下的低保家庭可以申请廉租住房保障。廉租住房的面积以及廉租家庭能得到的补贴数额，因各地情况而异。
廉租住房办理手续的流程是：街道办事处证明低保资格———廉租住房管理部门审核———户口所在地公告———廉租住房管理部门登记———轮候配租———发放房租补贴（或分配廉租住房）———家庭人口与收入状况定期审核———停发、增减补贴（或腾退廉租住房）。
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