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本报记者尹永强
据专家介绍，国有行政事业性资产是政府向社会提供公共服务形成的资产，特别是学校、医院等事业性资产既有使用价值又有经营价值，而且大多带有垄断性，其改制已是国有资产战略性转让中绕不过去的重要环节。
中国经济体制改革研究会副会长石小敏也透露，很多地方对国有资产的变卖实际上已经延伸到行政事业性资产领域，学校、医院等公用事业领域正日益成为资本角逐的热点。教育部基础教育司就介绍说，现在国家允许一些地方政府在法律框架下尝试对教育性国有资产进行改制。但是，即使在先行一步的苏浙等沿海发达省份，国有资产的改制至今也停留在“国营民助”、“国有民营”的程度。
山大华特的困惑
日前，将公立学校抵债注入山大华特（000915）的沂南阳都资产运营公司遭遇个别媒体质疑，认为“地方政府有的已经把能卖的经营性国有资产卖完了，又打优质行政事业性国有资产的主意了”。质疑的事由是山大华特以到期债权3572万元与沂南阳都拥有的沂南二中等三所学校进行资产置换，并以置换资产加部分现金作为出资与沂南阳都共同设立山东山大华特卧龙学校。
据沂南国资办介绍，卧龙学校将成为全县教育体制改革的试点。但有媒体认为此举是把社会公益性资产变成追求利润最大化的企业资产，可能给受让者带来超出平均利润的垄断利润，其中潜藏着巨大的政策和道德风险。
山大华特董事长张居民则认为，该资产置换是有效化解历史遗留债权、债务问题的现实需要。他还强调，公司身为高校企业，整合教育资产得心应手，而且公司承诺将继续保留所有师资队伍，学校继续承担原国家计划部分的招生且不会提高费用，而公司利润来源主要是对计划外招生，并自筹承担师资力量扩充的费用。
据此，张居民认为，此次资产置换是个多赢的结果：学校有了公司的管理输入和资金支持，必将为当地基础教育做出更大的贡献；地方政府既还清了企业债务又减少了财政压力，还吸引来异地的持续投资；师资队伍实现了平稳过渡，还拥有了更宽广的事业舞台和发展机会；老百姓在子女上学时也有了更多的选择机会。
缺乏法律舆论环境
有民营企业家认为：山大华特自身就是国有控股上市公司，且当地各级政府均十分支持，尚且还有舆论提出种种质疑；若是民间资本收购国有行政性资产，就会遭遇更多障碍。张居民对记者说：“当前有关国有行政事业性资产转让的法律、舆论环境还存在厚重的传统势力，这对我国深化改革、扩大开发和推进国有资产战略性转让的大局是不利的。”
专家指出，当前行政事业性国有资产改制领域的立法已远远滞后于市场发展的需要，除如何防止“洗钱”和“掏空”行为的技术细节欠缺外，有关“大政方针”也存在很大不足。各地政府作为操作主体，既缺乏规则又没有思路，具体实施方法和效果更是五花八门。这一切都急待国家出台相关政策法规以消除买卖双方顾虑，并在不断完善具体操作细节中推动国有资产战略性转让的顺利实施。
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