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314个乡镇减为188个，资产怎么处置？干部如何安置？宁夏四成乡镇是咋减少的 2003.09.06 08:04:01 经济日报[1 版]
2003年8月29日，宁夏回族自治区政府常务会议再次研究乡镇合并问题，最后一批批准了固原市几个县减撤乡镇的具体名单和数量。这就意味着，全区乡镇行政区划调整工作至此已基本完成，剩余的工作就是处理遗留的干部调整、资产移交等问题了。
这次全自治区的乡镇撤并工作可算是开创了宁夏的历史先河。今年年初时，全区的乡镇共有314个，而如今只剩下188个，减少了126个，占年初总数的40.13％；人员的数量也将有大的变化（编制正在拟定中）。其改革力度之大，前所未有；其减裁比例之高，前所未闻。而所剩的188个乡镇中，乡的比例大为减少，而镇的比例却大为增加，变成了92个。
那么，“撤乡并镇”的意义何在呢？当记者向民政厅行政区划处的任处长问起这一问题时，他作了如下解释：
宁夏地盘本来就小（6. 6万平方公里）、人口本来就少（567万），但乡镇的数目却不少，于是分摊下来乡镇的人口规模便明显偏小，仅1万人以下的乡镇就有92个。机构庞大、冗员过多，不仅加重了财政和农民的负担，增加了行政管理成本，而且因分割管理难以集中连片发展，制约了城镇化建设和乡镇的经济发展。
所以，进行乡镇撤并，合理扩大乡镇的管理幅度和人口规模，有利于区域经济向市场经济的转变，此乃优越性之一；适度扩大乡镇规模、增加“镇”的经济总量，有利于加快小城镇建设步伐，此乃优越性之二；更重要的是，通过精简机构和冗员，可大大减轻农民的荷重和财政的负担，将有限的资金用到经济发展上，此乃优越性之三。可见，乡镇撤并的的确确是实践“三个代表”的有效之举。
有人会问：乡镇撤并的事儿好办吗？
记者在采访中获知，难办，也好办。
好好的庙给拆了，原来的“神”必须挪窝另行安置，他们现有的“功名利禄”将受冲击，有几个人是心甘情愿接受的？难办！
原来的乡镇有的有汽车，有的有楼房，为购置这类资产，各乡镇大多都留下了一笔数额不小的债务，谁会愿意替撤掉的乡镇继续还债？也难办。
但如果定好了原则，找好了方法，用好了机制，这事也好办。
先说撤并。自治区政府制定了“调优调大调强”、“实事求是因地制宜”的原则，参照的标准为：同驻一地的乡镇合并，乡镇分布过密、管辖地域过小的合并，人口过少的合并，原则上不再保留万人以下的乡镇，等等。
各乡镇拿这镜子照照，该撤不该撤便大致心知肚明了。保不了的乡镇，干部的情绪再大也白搭，大势所趋，不可抵挡嘛。所以大多数干部都明白这个理，情绪也就自我消化了。
再说债务。自治区民政厅提出了“整建制合并原则”，在调整中出现的资产和债权债务问题，都随乡镇建制整个移交，这样的办法入情入理矛盾较少；如果确需将一个乡镇一分为二，那么哪方得资产，哪方接债务，也合情合理；有些实在无法分担的债务，则由区政府拿出专项资金予以处理。如此这般，解决起来难度也不大了。
最后说说最重要的人员安置问题。乡镇调整后，多余的大批干部和工勤人员哪里去呢？也有办法：对要保留的岗位，自治区政府采用“竞争上岗、好中选优”的新机制，进行选优汰劣；而对落选的人员，要么安排退休离岗、参加培训，要么分流到事业单位或经济实体中去继续发挥专长。总之，自治区党委政府下决心要在3年之内将富裕人员减下来。
试举一例：第一批试点的吴忠市利通区率先制定了“三推二考一选”（即自己、群众、组织推荐，考试、考核结合，按党章、法律规定选举）的竞争机制，通过公开选拔程序，使能者、优者留，让庸者、劣者走。方法公平公正，未被选中的干部心情也舒畅。乡镇的117个副职干部除“赛马”赛出的66人外，其他落选的51名领导干部和一大批其他人员，有的被分流到了事业单位、民营企业，有的被派到各村去帮助做种草、种菜、饲养奶牛的工作去了。
回头看，宁夏乡镇撤并工作颇为顺利。之所以顺利，是因为此举代表了最广大人民的根本利益，得民心、顺民意，老百姓自然衷心拥护、大力支持。因此，有了人民群众的广泛支持，哪有干不好的道理？ 文／本报记者 李明今 徐立京作者:李明今 徐立京资料来源:经济日报【上一条】我不知道你是谁但我知道你为谁【下一条】吴邦国会见小泉时说大力推动中日经贸合作小泉首相说中国发展有助日本摆脱经济困难[关闭]为了保证准确阅读经济日报网络版，请将中文平台字库设为国标扩展码（GBK）建议用IE4.0 以上版本 800 x 600屏幕分辨率浏览。经济日报社，未经授权禁止复制或建立镜像。
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