|
陈 恳
8月27日－28日，中国－东盟联合合作委员会于广西柳州召开高层研讨会，参加者为东盟秘书处官员、东盟十国社会保障部门负责政策和管理的高层官员、中国劳动和社会保障部及部分地方劳动保障部门的负责人，研讨的主题是养老保险扩大覆盖范围方面各国所面临的挑战及对策。
人口老龄化，和由此产生的养老保险金的支付缺口是中国和东盟各国共同面临的问题。
造成支付缺口最直观的原因是缴费少了，而支付多了。那么选择增加缴费的“面”就是这最自然的选择。
在研讨会上，中国劳动和社会保障部副部长王东进明确了中国对于“扩面”的态度：“逐步扩大基本养老保险覆盖范围绝不仅仅是工作层面的要求，更是从战略高度作出的一种制度安排。”
但是，最自然的选择未必是最有效的选择。过高的缴费率和分割的养老保险体制，使得扩面的冲动得不到企业和个人的积极回应，而某些片面促进“扩面”的短期政策则可能为将来的支付埋下隐忧。
目前中国基本养老保险制度的最基本问题就是支付缺口。而且中国似乎存在通过“扩面”减缓支付危机的可能性。
截至今年上半年，中国城镇从业人员参加基本养老保险的人数超过了1.5亿，但是2002年底城镇就业人员就为2.4亿。在城镇，许多灵活就业者和进城务工的农村转移劳动力还没有参加基本养老保险。而这些从业人口的年龄都比较年轻。实际上，几乎所有的省市都放开了外资企业、合资企业和民营企业参加基本养老保险的限制。例如深圳。2001年深圳修订了养老保险条理，规定外来工只要缴费年限累计满15年并达到法定退休年龄的，也可像户籍员工一样享受每月领取退休金待遇。
但是，“扩面”并不顺利。
1997年7月1日广州市出台私营、个体企业参保条例后，只第一个月有3000多人入保，此后相当长的时间内再无人加入了。原因是费率太高，在我国多数地区，对于养老、医疗和失业三项保险，仅雇主缴费就已经超过工资总额的30％左右，个人三项保险缴费合计也在工资额的10％左右。过高的缴费率大大提高了企业的人工成本，致使很多企业以各种方式逃避参保。
而导致缴费率高的一个原因是我国基本养老保险的替代率（养老金占工资的比例）通常都在80％以上，远远超过国际上60％的一般水平，基本养老保险已经不再“基本”。
另外，由于养老保险体制的条块分割、分散化管理，变动养老保险的交易成本较高。某些已经“扩面”的参保者也选择了退保。
笔者认为，简单的扩面不能解决支付缺口的问题，最多只能解决部分地区的暂时的支付缺口。“扩面”的前提是有“面”可扩。即有年轻的有支付能力的游离于原制度外的人口存在。
所以，年轻人口流入较多的东部沿海经济发达地区是存在扩面的可能的，而年轻人口流出较多的中西部地区的可能相对较小。
实际上，即使所有该扩的面都包括进来，中国仍然没有办法回避10年后老龄人口巨大、赡养比例高扬的问题。
而曾经为促进“扩面”推出的种种促销政策，例如缴费年限累计满15年，退休后就可以领取养老金等，尽管能够暂时缓解当时的支付问题，但是实际上却为将来积累了巨大的支付压力，这样的做法无异于饮鸩止渴！
而西南财经大学博士生导师林义教授进一步认为，养老保险扩面问题是全球关注的热点问题，尽管国外的经验值得重视，尽管世界银行（worldbank）等国际机构也给出了一些最新的政策建议，但是，就中国的实际情况而言，“扩面”不能够仅仅是城市抢夺农村年轻人口的简单“再分配”，也不仅仅是一项应急的策略，而是更需要从全局的角度出发，创新性地探索多层次，多形式的社会保障策略框架，加快构建新的农村社会的保障体系，进而提高城市和农村养老保险的整体的可持续发展能力。
| 
