长三角逐鹿江苏沿江开发首战祭旗 8大特惠政策催生跨江工业园 见习记者 鲍小东 南京、江阴报道
在长三角竞争日趋激烈、省内各地发展不均衡的压力下，江苏省强力扶持靖江工业园的意义，就是要踏出一条跨江联动开发的新路子。
8月29日上午9时，江阴经济开发区靖江工业园区（以下简称“靖江工业园”）现场办公会准时召开。
江苏省省长梁保华、常务副省长蒋定之、副省长张卫国同时到场。会议宣告，经过江阴和靖江两市长达3年的蹉商，靖江工业园正式启动。当日有6个首批入园项目举行了签约仪式。
梁保华对与会者表示，省领导为靖江工业园送来了“度身定做”的扶持政策，这些政策是以往省内任何工业园都没有享受到的，而且“以后的工业园也不一定能享受得到”。
“我们为什么要给这么多优惠政策？因为江阴经济开发区靖江工业园的意义远远超过了本身的意义，我们要通过此工业园的建设，踏出一条跨江联动开发的新路子。”梁保华说。
“从没有过的”优惠政策
2003年2月15日，隔长江相望的江阴和靖江两市，签署了《关于建立江阴经济开发区靖江工业园的协议》。
但在今年3月，江阴市委书记王伟成在接受本报记者采访时称，要完成靖江工业园首期8.6万平方公里的开发，基础设施的投入将达到25亿元。“如果省里不给予一定的扶持政策，工业园将有流产的可能。”
今天，王所期待的“扶持政策”终于浮出水面。江苏省副省长张卫国在当日的现场会议上，就《江苏省政府关于促进江阴经济开发区靖江工业园区加快发展的意见》（以下简称《意见》）作了说明。
张称，江苏省委省政府对靖江工业园的扶持政策涉及用地政策、财税扶持、项目审批以及工商登记等8个方面。
《意见》首先明确靖江工业园园区管委会享有省辖市项目管理权限，对园区范围内新办限额以下工业项目，凡符合国家产业政策和《江苏省沿江开发总体规划》、生产建设条件可自行平衡、不涉及岸线使用的，园区管委会可自主审批，报江苏省有关部门备案。
“这个政策解决了项目立项、审批的问题，如果没有这个政策，园区的任何一个项目都要同时报无锡和泰州两市审批。”王伟成说。
《意见》就财税方面的扶持体现在三个方面：一是，从今年开始的5年内，江苏省每年对园区给予1000万元的奖励。张卫国会上透露说，江苏省对其它沿江工业园的奖励每年是800万元。二是，在2007年以前，园区内新建企业增值税及企业所得税中的省、市、县三级政府留成部分，全部由三级财政补贴给园区。三是，园区内企业出口退税指标计划单列，优先办理退税。
“这样的财税扶持力度含金量是非常高的，到目前为止，江苏省还没有哪个园区享受过这样的财税扶持。”江苏省财政厅厅长包国新说。
在用地政策方面，《意见》显示对园区新建工业项目用地，新增建设用地有偿使用费省集中部分的45％返还给园区。
此外，江苏省将先期实施苏中沿江高等级公路靖江段的16公里的路段。《意见》要求江苏省交通厅按350万元／公里定额补助标准优先下达。但江苏省交通厅厅长章俊元当即表示，这样的补助标准还是比较低的，可以再多支持一些。
据一位与会官员透露，为了方便园区招商引资，江苏省外事办正在积极为园区管委会向国务院、国家外交部申报一定的因公出国和邀请外国人来华审批权。
在会议上有一个细节：工作人员并没有将事先印制好的《意见》发放给与会者，后来在梁保华的要求下，才发放下来。
梁保华解释，要宣传这些优惠政策，只有这样才能招商引资。
沿江开发原动力
江苏省沿江区域包括：南京、镇江、常州、无锡、苏州等江南5市，和扬州、泰州、南通江北3市。
在6月25日和26日召开的江苏省沿江开发工作会议上，梁保华用“新一轮”将本次沿江开发与以往的开发区分开来。梁说，过去的沿江开发更多的是在江南，江北则比较少；而新一轮的沿江开发，则是南北联动，包括基础设施的联动建设，产业园区的联动开发和沿江产业的联动发展。
据江苏省计委的一位官员向记者介绍，早在上世纪90年代初，江苏省就提出了建设沿江经济带的战略并开始实施。但是因为长江天堑的阻隔，导致江南江北的经济出现明显的断层。此次省里之所以下这么大决心，是“里外两个原因”。
首先，压力来自于省内地区发展的不均衡。据统计，在江苏省沿江8市中，江北3市的面积占42％，人口占45％，而2001年，江南5市的GDP却是江北3市的3.1倍，江南5市的财政收入、工业增加值和利用外资也分别是江北3市的4.6倍、3.5倍和15.7倍。
在沿江开发的基础设施上，苏南近400公里的长江岸线上共有万吨级泊位100多个，约占整个江苏省的80％。而长江北岸，除了南通段码头较为集中外，泰州和扬州200多公里的长江岸线上仅有万吨级码头5个。
且多年以来，江苏省的沿江开发一直是各自为政的，产业雷同和重复建设的现象屡见不鲜。江苏省城乡规划设计研究院总工办主任茹崴举例说，“武进只要接一根水管，就可以利用江阴的或是常州的水厂。但武进还是建了一个自己的水厂。”
在产业结构方面，各地更是呈现趋同化，茹崴透露，目前从上海到江苏，整个沿江就已经拥有11个化工园区，而且规模都很大。但现在江苏省沿江各市在做规划时，仍然纷纷以化工为主。
第二个原因，就是来自长三角区域竞争的压力。
今年4月，上海市政府推出了旨在“降低比较商务成本，为上海经济发展提供内在引力”的“173”计划，上海市市长韩正在6月27日的一次会议上强调，“制造业在上海未来的发展中将具有举足轻重的作用”。
与此同时，浙江省的“环杭州湾产业带”也正在加紧打造。
正因为如此，江苏省发展计划委员会在去年七月便开始制定沿江开发总体规划。以期在长三角引资格局、产业布局等发生重大变化的过程中保住自己的竞争力。于是，在刚刚制定的《江苏省沿江开发总体规划》中，提出南北联动开发的概念。
跨江联动试验
“跨江联动开发，是新一轮沿江开发的重大突破，而江阴和靖江走在最前面。因此，我们选择江阴和靖江作为跨江联动开发的示范区。”梁保华说。
显然，梁保华对江阴经济开发区靖江工业园给予厚望，他要求该工业园的起点一定要高，“决不能简单地把江阴不要的企业转到靖江，也不是简单的南北梯度转移，应该把新发展的企业放进去，或者是江阴的企业在本地没有了发展空间，也可以到靖江工业园发展”。
“江阴和靖江的合作，虽然得到上级政府的大力推动，但其发展过程原本是自下而上的。”南京大学长三角经济社会发展研究中心副主任姜宁分析说，“因为江阴已经壮大的企业有着扩张的欲望，还有很多投资人打算落户江阴，但是江阴的土地资源十分匮乏，招商引资已经非常困难，土地资源的重新配置迫在眉睫。所以只好寻找新的空间。”
姜宁认为，经济欠发达的江北3市，再包括苏北，具有很大的发展潜力，而沿江开发和跨江联动的模式，让江苏省委省政府看到了发展苏中和苏北的希望。
据了解，江阴经济开发区靖江工业园的首期开发面积8.6平方公里，而总体规划面积60平方公里。因为该工业园涉及两个行政区，此前，人们对工业园的建设、管理、统计、分成等具体事务的操作有种种猜测。
这些猜测现在均得出了谜底。
据悉，江阴、靖江两市将共同出资成立江阴经济开发区靖江园区投资有限公司，首期注册资金1亿元人民币，江阴出资90％，靖江出资10％。
园区的建设和招商引资就由投资公司负责。投资有限公司的收益（含税收部分）完全上缴江苏省财政，由其统一监管，全部用于园区滚动开发。10年内，双方都不从园区分取投资收益。园区打破过去属地管理的传统，实行委托管理的新体制，园区范围内的社会行政管理事务、司法管理由靖江市委托江阴经济开发区靖江园区管理。
据了解，江阴市已经确定一名副市长兼任靖江工业园的党工委书记、管委会主任，并抽调2名干部分别担任党工委副书记和管委会副主任。靖江方面有1名副主任名额。
姜宁认为，这样的架构对工业园的发展有利，“因为一个地区经济的发展，往往不是看资源，关键是看这个地区的行政机构对社会经济活动的组织效率如何，是否透明、是否按市场规律办事等等。”
图：
连接江阴、靖江两地的长江江阴大桥。 肖勇 摄
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