|
张勇
随着我国金融体制改革的进一步深化，金融系统内腐败现象也日益显现出来。虽然各级监督机构采取了一定措施，取得了一些成效，但由于事前防范措施较为单薄，仍然留下了隐患。
农发行也不例外。从查处的案件不难看出，最重要的原因就是我们事前防范不力，监督不够。为此，笔者认为：必须本着“防在未然，察在苗头，治在案前”的原则，把搞好事前防范，强化源头治理作为党风廉政建设工作切入点，从加强领导，抓好教育，规范行为，强化监督等方面着手，实现工作重点向超前性、主动性、预防性转变，从而使党风廉政建设健康发展。
一、加强领导，突出表率，把事前防范工作纳入重要议事日程
事前防范工作关键在于领导表率作用。只要领导重视，认识明确，措施有力，始终坚持把预防工作放在抓业务工作的同等位置，坚持与业务工作同布置，同检查，同总结，同考核通过狠抓预防来促进业务发展，以业务发展来巩固预防成果，党风廉政建设就会得到好转。一是层层建立严密的事前防范体系。在农发行内部要成立有行领导、纪检监察、稽核、保卫等部门负责人参加的防范领导小组，并明确职责，落实任务。在外部，聘请义务监督员，设立举报电话，举报箱，从而形成一个纵向防范到底，横向防范到边的纵横防范监督体系，把案件和事故隐患消灭在萌芽状态。二是要落实预防工作责任制。逐级签订防范工作责任状，使每个岗位职责明确，任务具体，措施落实，有效地发挥全员防范的整体功能。三是注意发挥监督部门的职能作用。保持监督部门人员稳定，把作风正派，业务素质高的干部调整充实到监督职能部门，充分信任，大胆使用。四是领导要严于律己，带头廉洁勤政。始终做到高标准、严要求，管理自己，管住身边的工作人员，管住家庭，以自己的行为影响和激励职工。
二、以人为本，打牢拒腐防变基础
事业兴衰，关键在人。消极腐败现象之所以在极个别干部身上发生，主要在于放松了对干部的教育管理，忽视了自身世界观改造，守不住自己的思想道德防线。因此，必须把对党员干部的警示教育，作为防止腐败的根本性措施来抓，进一步增强干部职工的“免疫力”，从思想意识上筑起拒腐防变的坚固防线。一是理想信念教育。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想武装头脑，通过建立健全学习制度，加强干部培训等多种途径，不断增强广大干部职工建设有中国特色社会主义的信念。不断强化党员干部的党性锻炼，通过严格党内民主生活，引导广大党员干部自觉发扬党的优良传统，锻炼意志品质，提高思想境界。二是抓好法纪教育。要使我们的干部知法、懂法、守法，就必须把普法作为银行的一件大事来抓，使干部在工作中能自觉遵纪守法，在法规法纪范围内办事。三是抓好全心全意为人民服务教育。必须正确树立权力观，为人民掌好权、用好权。
三、健全内控，抓好制度落实，强化行为规范
建立健全规章制度，是强化干部违法违纪行为防范机制的基础和前提，依靠法律、法规及各项规章制度的贯彻落实，可以形成一种约束作用。一是要健全规章制度。根据现有的规章制度以及新业务的需要，不断完善和补充各项规章制度，使内控制度建设与业务发展同步，确保没有“空白”。二是明确岗位责任。要在岗前、岗后、交接班、替班、营业时间值班、现金管理、空白凭证管理等环节明确各岗、各类工作人员的责任区、责任时间，使岗位与岗位之间交接手续清楚、责任明确、相互监督。三是要全面推行内控管理责任制，将内部管理纳入规范化管理的轨道。要成立内控管理小组，对全行的内控责任制进行全面领导和决策，并由相关的职能部门组成考核小组，负责考核。行长是第一责任人，在年初与上级行签订内控管理责任书，各行行长与各职能部门负责人签订责任书，层层落实，环环紧扣；其中党风廉政建设、安全保卫的考核实行一票否决制。四是坚持检查经常化，上级行要定期进行抽查或进行专题稽核，上级行对下级行每半年进行一次检查考核，对重点岗位、重要部位、更要严格把关堵口。在贯彻执行中，不搞“下不为例”，要奖惩分明，制度面前人人平等。使违纪违章违制的人和事能够及时发现，纠正处理。
四、严把用人关
员工素质的高低，对防范案件有很大的影响。我们是经营货币的特殊行业，整天与钱打交道，在这样的岗位上，银行员工必须具备较强的政治思想觉悟，良好的职业道德，扎实的专业知识和较强的履责能力等基本条件。彻底取消“内部消化”，不搞“裙带关系”，一律实行公开招聘，考核择优录取。在人才的使用上，根据每人的特长、性格、专业、技术、年龄等情况，安排适合其特点的对口岗位，使其能充分施展才干。在推荐领导干部或部门负责人的任用时要实行公开推选，民主测评，任前公示，对重要岗位人员和信贷员要实行定期或不定期轮换和转岗，并进行离任审计。
五、强化监督制约，建立防治腐败的屏障
一是强化党内监督。通过党内组织生活，对决策者和执行者的行为实施监督。二是依靠群众，开展民主监督。要建立和完善职代会报告制度，领导干部联系群众制度和“行务公开”制度。应从群众最关心的热点和敏感问题入手，重点是财务、人事、信贷等方面进行，让群众能够对干部实施有效监督。三是加强纪律监督。上级行要理直气壮地抓好对下级行干部的教育、管理和监督，发现干部有经微违纪问题，采取“打招呼”和下发监察建议书的办法，及时校正其行为，限期纠正整改，做到防微杜渐。严重的给予党纪政纪处分。四是坚持四个制度。要坚持廉政诫免谈话制度，上级行每年应有重点地同下级行干部开展廉政谈话制度，以增强他们遵纪守法，勤政廉洁的自觉性、警觉性。要坚持干部离任审计制度，重点审计在原岗位执行政策、规章制度及各项任务完成情况、决策情况、个人经济收支和任免的重要依据之一。要坚持落实干部个人重大事项报告制度。要结合干部考察、考核工作和领导班子民主生活会，对干部执行报告制度的情况进行跟踪检查，发现不按规定报告或报告不属实的，要及时予以批评教育，并重新补报。要坚持责任追究制度。下级行干部出现严重问题时，上级领导要负相应的连带责任，以增强上级行监督下级的责任意识。
| 
