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以全国政协副主席、全国工商联主席黄孟复为团长的全国政协常委视察团9月3日结束了为期10天的“陕西省民营企业参与国有企业改组改造”的专题考察。
常委们重点考察了陕西西安交大开元集团、西安金花集团、陕西西安东盛集团、西安海星集团、咸阳步长制药集团等陕西省一批知名民营企业。
民资增量盘活国企存量
党的“十五大”把民营经济正式确定为国民经济的“重要组成部分”，而不仅仅是作为“有益的补充”。陕西省委、省政府也适时出台关于大力发展非公有制经济决定。此后，陕西民营经济呈现了总量扩张、质量提高、贡献增加的良好态势，进入了改革开放以来发展最快、最好的时期，在该省经济总量中所占比重迅速上升。1997年至2002年民营经济占全省GDP的比重由11．8％上升到38．2％，年拉动全省经济增长3个百分点以上。金花、海星、步长、东盛等一批民营企业规模不断扩大，竞争力不断提高。
在完成资本原始积累后，已有了相当经济实力的民营企业，更需要寻找一个新的飞跃式发展的空间。国企改制为他们提供了机会和空间。
1999年，西安金花企业集团对西安大庆制药厂整体收购，通过注入资金和先进的管理机制，使这家具有34年制药历史的国有企业重新焕发生机。
收购大庆制药厂后，金花对大庆制药厂从设施设备到厂容厂貌进行了全面改造更新，对员工进行再培训上岗，使得大庆制药厂的软硬件设施大为改观，并不失时机地引入竞争机制，加强管理，狠抓销售，为企业发展注入了活力，药厂的销售收入当年就从原来的不到1000万攀升到3000万元，2002年达到8000万元，生产与销售创下了该厂历史最好水平，使这家步履艰难的老药厂进入了良性的发展循环。
金花企业集团总裁吴一坚在接受记者采访时表示，通过并购大庆制药厂，企业的产品结构更加完善，企业规模得到迅速扩张，达到了优势互补、互惠互利，真正实现了金花、大庆制药、政府“三赢”的目的。
民企实现快速发展
搞活国有企业的出路是走向市场化，民营企业是社会主义市场经济的产物，它所具有的生机和活力，正是陷入困境的国企所缺少的。
民营企业参与国企改革，国企的人才资源、技术资源、市场信息资源等条件，既可以帮助一些国企走出困难，又有利于缓解再就业压力，有利于社会稳定。而民营企业参与国企改革，可实现自我跨越式发展，是迅速介入新行业的有效途径。
陕西东盛企业集团就是通过积极参与国有企业重组改造，迅速成长为国内知名的药业企业。
自1996年开始，东盛先后参与了十几起国有企业的改制、改组、改造，其中既有大型、特大型国有企业，也有中小型国有企业；既有濒临破产的国有企业，也有经营效益良好的国有企业，地域跨越陕西、青海、江苏、广东、山西、湖北6个省。
总体上来说，东盛参与的这些国企改革案例都取得了成功，改革后的企业经营效益、员工收入、上缴税收都有显著的增长，基本上实现了合作方双赢，企业、员工、政府三方获利的局面。
1996年12月，东盛集团成功兼并了陕西卫东制药厂，从此进入了制药行业。第二年陕西卫东制药厂更名为陕西东盛制药有限公司，当年实现销售收入1100万元，上缴税收200多万元。1998年兼并了国有医药商业企业西安化工医药供销公司万年经营部，成立了专门负责集团的药品销售的陕西东盛医药有限公司，为构建东盛全国性的医药营销网络，实现销售收入持续快速增长立下了汗马功劳。
1999年，东盛对上市公司青海同仁铝业股份有限公司53％国家股股权进行了收购，成为该公司的第一大股东，2000年2月同仁铝业股份有限公司更名为东盛科技股份有限公司，东盛集团成为陕西首家在省外成功借壳上市的企业。
今年5月，东盛集团受让了国内老字号中药企业———山西广誉远中药有限公司95％的股权，进入了传统中药及保健用药领域；6月受让上市公司———湖北潜江制药29．5％的股权，成为其第一大股东，从此东盛进入了眼科用药领域，丰富了集团的产品线，增强了企业的竞争能力；7月整体受让国药集团国怡有限公司100％的股权，开创了东盛参与国有特大型企业改制的先例。
记者得知，从兼并陕西卫东制药厂至今，东盛集团目前已经拥有员工7000多人，总产值近40亿元，有全资或者控股公司20多个，其中3个为上市公司的大型集团公司，位居全国医药行业60强的第25名。
步长集团参与国有企业的重组，采用了全资收购的方式，这种方式保证了主体的绝对经营管理权和发展决策权，利于集中管理和效益管理的顺利进行，保证企业在兼并后得到顺利快速发展，也减少了兼并重组后常见的并发症。其所收购的山东恩奇药业有限公司，在重组后第一年就扭亏为盈，两年后成为山东省20强企业之一。
民营企业参与国企改革，实现社会主义不同经济成分结合的优势互补，又能达到二者相得益彰，促进经济快速发展之目的。目前，陕西省的民营企业数量虽然很多，但上规模上档次的并不多，可谓“一片郁郁葱葱，不见参天大树”，而通过参与国企改制，民营企业自身的规模能得到切实有效的快速。
参与改制的忧虑
从目前情况看，民企参与国企改革，有不少成功经验，也有不少阻碍和失败，期间充满酸甜苦辣。如何很好地“消化吸收”被兼并企业，是所有参与改制民企面对的一道难题。
1999年，西安海星集团收购了河南全民性质的一家血液制品研究所，海星集团重新注册成立了海星郑州邦和制药有限公司。但在管理人员进驻后，发现企业内新旧之间两种不同的管理模式和企业文化撞击得很厉害，原先的国有企业在转制过程中出现了种种不适应。老职工不能接受新公司的管理理念和制度。
此外，海星集团近年来也先后与西安、安康、宝鸡等地的部分国有企业进行意向合作洽谈，但是进程缓慢，虽然当地政府很支持，但是某些单位的领导却以各种理由予以阻挠，漫天要价，不配合收购工作。
一家民企反映在收购某地4家国企时，对方要求该民企一次性接受债权债务（负债总额8588万元，资产总额6496万元，负债率132％）；一次性买断国企职工工龄，实现国企职工身份转换（710名职工，每年工龄2000元，共计费用3550万元）；一次性缴纳企业职工养老保险金和医疗保险金（分别为1800万元和750万元），如此高的要价令那家民企望而却步。
而“吃进去难消化”的现象，更使得民营企业参与国企改革的热情打了折扣。原因固然是多方面的，但制约民企参与国企改革进程的最大“瓶颈”还在于观念和市场透明度。
有些国企的领导和职工的思想观念仍然停留在计划经济时代，一些国企领导为了维护自己利益总是设法阻挠，职工则想借此获得更多补偿，很多企业都已经名存实亡，工资发不出来，很多职工也不来上班，可是一谈到收购问题，大家又都来了，有些已经离开单位的人也回来了。
此外，资产评估、市场竞价、人员安置、债务处理等等产权购并环节还缺乏一套操作性强的科学程序规范，评估改制企业的固定资产时，往往对其使用年限、折旧率、装备水平等因素缺乏认真的分析研究，资产评估价值往往过高，对被收购企业的债务评估不实，资产评估周期长。
海星集团负责人认为，购并国企最大的问题就是人员安置问题，许多国企老职工适应新环境能力较差，面对改革，许多职工不满意新职位，干部也做不到能上能下，离退休人员的包袱也很重。
金花集团总裁吴一坚认为，民企参与国企改制的难点还表现在，改制不彻底，改制速度慢、成本高、政策不到位。有的地方政府搞形式主义，如提出“靓女先嫁”的口号和宣传，但实际操作起来却非常难，有的根本就不懂经济和市场规则，竟然让党委与企业签合同。
向来困扰民营企业的贷款困难问题，也是影响民营企业参与国企改造的重要因素，民企参与国企改造，付出的成本是巨大的，但是民营企业融资是很难得到支持的，这就使民企在收购、改造国企大量失血后，难以及时补充新鲜血液，反而因此陷入资金运转困难的境地。
在采访结束时，吴一坚说，国企改制是为了让企业和职工活得更好。但是许多地方政府和国企领导却没有弄明白，改制究竟是让谁活着、让谁受益？他说，显然应该是让企业活着、职工活着；企业收益、职工受益、投资者受益、国家受益。如果能明白这个道理，民企参与国企改制的所有难题都能迎刃而解。（5B1）
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