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观察人士认为，8月底香港联交所国企股大跌，表明国际投机资本预期人民币升值的信心已经动摇。接下来的问题是，如果对于人民币升值的愿望落空，美、日等国是否会加大对中国的反倾销力度，掀起一波反倾销浪潮呢
本报驻沪记者 王丰
9月2日，美国财政部长斯诺访华，此前，这件事之所以引起极大关注，缘于国际投机资本预期斯诺将在访华期间游说人民币升值。但是这种预期基本落空。9月1日，日本财务省官员表示，美国财长斯诺与日本财务大臣盐川正十郎都认为，中国不应该被强迫改变现行的汇率政策。这名官员说，
美日双方都同意，中国应该制订有利本身经济发展的汇率政策，美国和日本会向中国表达他们对于汇率的看法，但不会向中国施加压力。
实际上，自从8月初中央高层相继表态将维持人民币汇率稳定之后，中国坚定的人民币不升值态度对国际投机资本形成震慑。
随后，央行宣布把银行等存款机构的存款准备金比例由6％调高至7％；国家外汇管理局决定开始对外汇指定银行的收汇、结汇业务进行专项检查，向300亿美元“热钱”发出监控信号。
8月25日，香港联交所国企股大跌，市场担心流入港股的国内热钱减少，因此借势狂售国企股，以致国企指数当天急跌156点，跌幅达4.7％。
香港国企股是体现人民币升值预期的一面旗帜，从2003年4月24日至8月24日，香港股市H股指数涨幅高达61％。
由于这次国企股大跌又发生在斯诺访华前夕，有观察人士因此认为，投机资本的信心已经动摇。
接下来的问题是，如果对于人民币升值的愿望落空，使中国产品国际竞争力进一步放大，出口持续增加；美、日等国是否会加大对中国的反倾销力度，掀起一波反倾销浪潮呢？中国企业做好准备了吗？应该做哪些准备？
为此，记者采访了上海WTO事务咨询中心咨询部主任冯军、中华全国律师协会WTO专门委员会副主任王雪华律师。
记者：美国商务部保障公平贸易专家组日前发布了中国出口美国市场商品的统计数据。监测中国与世贸组织协议相关的贸易补贴和取消不公平贸易法承诺的执行情况是该专家组的工作成果之一。截至目前，他们已对中国30类进口商品进行重点监测（包括海关四位码项下全部商品），并定期公布相关数据。有关人士认为，这些监测数据很可能会成为美国发起反倾销调查的先兆。
具体来看，今年以来，中美双边贸易纠纷日益严重。继长虹、康佳及厦华电子等成为美国彩电反倾销的调查对象之后，美方按“保障措施申诉程序”受理纺织业的反倾销诉求；然后又受理了美国家具业协会对中国反倾销的调查申请等等。
加之，如果人民币升值愿望落空之后，美国等国是否会加大对中国的反倾销力度，掀起一波反倾销浪潮呢？
王雪华：从法律上讲，对中国产品进行反倾销诉讼，并不是他们想多就可以多起来的，这要取决于证据。当然也取决于其他一些因素，比如政治因素，比如贸易保护主义的强势与弱势等，中国是目前遭受反倾销最多的国家。
而在WTO允许成员采取的三大贸易救济措施（反倾销、反补贴、保障措施）中，反倾销措施用得也最多。
近年来，经济全球化的发展，令生产要素在全球范围内重新配置，直接体现为劳动密集型制造业向中国转移，依据劳动力成本等优势，中国国内也发展起庞大的制造业。
中国制造业的发展，为全球尤其是美国等发达国家提供了前所未有的福利———用更便宜的价格买到商品。
同时，相应地也要求该国进行产业结构调整，放弃掉无力与中国竞争的产业，比如纺织、钢铁等。但是产业结构的调整往往慢于该国政治周期，所以你可能看到，每临美国大选，总有保护本国本已落后的某些制造业的事件发生。
记者：在这种形势下，中国企业处理能力如何？
冯军：处理国际公平贸易，通常涉及反倾销、反补贴和保障措施的诉讼案件的处理能力。
我国加入世贸组织已有一年零八个月，在企业面临处理国际公平贸易事务能力方面是偏弱的。在涉及反倾销诉讼的处理能力的问题方面，国内企业的应对能力是偏弱的。这与企业了解、熟悉和运用WTO规则以及相关国际经贸规则的程度有很大的关联。
记者：对于被反倾销或反倾销诉讼，国内企业在哪些方面仍表现不足？
王雪华：首先要提高的是应诉积极性，更重要的是要有预警意识和机制。美国的反倾销机制是透明的，最简单的办法，只要经常浏览美国商务部网站，如果某商品上了该网站“对中国进口商品重点监测”的名单，就说明黄灯亮了，就要根据实际情况积极做出准备，这个准备包括两个层面：一、行业自律；二、在行业自律基础上，如果遭受反倾销，则积极应诉。
另一方面，与被反倾销案件相比，国内企业的反倾销申诉意识显得更加淡薄。截至目前，总计仅有24起申诉案件发生，这与实际情况不大相符。
你可以看到，在中国FDI的猛增以及积极财政政策的作用下，中国尤其是化工原料等重化工产品的进口大幅增长，在目前的这24个案子中，涉及韩国、日本的占绝大部分，为什么呢？因为在上世纪七八十年代，世界重工业完成了向日、韩的转移，目前已达到了规模化或超大规模化生产，很多产品的设备折旧已经完成，它们紧邻中国高速增长的大市场，运输成本低，往往采取在本国执行高价格政策，而在中国执行低价政策。
对于具有这种情况的国外企业及产品，国内同类企业要有预警意识，即便自己的产品市场在国内，也要搜集该有关产品的别国数据资料，一旦发现问题，应积极申诉。
第三，是政府机构建设问题，目前，国内企业反倾销案件由中国商务部下设的两个局负责受理、调查取证并实施初裁及终裁。这两个部门分别是进出口公平贸易局和产业损害调查局，它们的职能大致上分别与美国商务部和美国国际贸易委员会相同。
中国已经是一个贸易大国，但在发展过程中遭遇了很多纠纷。然而产业损害调查局总共才30多人，进出口公平贸易局也仅60多人，相比于美国同类机构，美国两个人负责一个案子，而中国一个人负责两个案子，加之经验少、经费少、设备老等等问题，已经严重与中国作为贸易大国的地位不相匹配。
如何使进出口公平贸易局、产业损害调查局更好地发挥作用，应在人员编制、待遇、职能设置等方面有进一步的考虑。
记者：你能否列举一个典型的案例来说明，当前国内企业积极应诉的意义？
冯军：小小的弹簧垫圈对美国反倾销应诉就很具有典型意义。目前，在国内弹簧垫圈生产商中，既有通过反倾销应诉逐步稳定地占领了美国弹簧垫圈市场的杭州弹簧垫圈厂，也有因为放弃应诉被逐出了美国市场的其余国内十余家弹簧垫圈生产企业。
从1992年起就开始应诉美国反倾销诉讼的杭州弹簧垫圈厂，尽管当时应诉经验并不丰富，但它成了中国第一家应诉美国反倾销的乡镇企业。该厂1993年第一次应诉的裁定倾销幅度为69.88％，诉讼结果并不理想。但是该厂并不气馁，马上就总结经验，开始着手准备下一年度的行政复审。
经过认真的准备，该厂的倾销幅度在1994年第一次行政复审被裁定为26.08％，以后又连续10年应对美国反倾销行政复审，复审裁定的倾销率逐年降低。该厂最近5年的行政复审裁定除了1999年为2.76％，其他年份的裁定均为0％。
通过十多年反倾销诉讼以及行政复审，至今国内对美国的弹簧垫圈市场出口只有该厂可以在美国零倾销税率的基础上销售，其他国内弹簧垫圈生产者对美出口由于要被征收高额的反倾销税，只得放弃了美国市场。
另外一个例子更具现实意义。2002年2月中旬，正当浙江主要球轴承生产企业浙江慈兴集团员工欢度春节之时，美国的轴承生产商却将慈兴集团等国内生产商的球轴承列入了反倾销诉讼的对象。
慈兴集团80％以上的资金和生产能力集中在针对美欧市场的球轴承生产上，一旦在美国反倾销官司中败诉，慈兴集团首先将失去美国市场。如果欧洲厂商也步美国厂商后尘，那么对该厂的球轴承生产的打击将是毁灭性的。
美国商务部于2003年2月27日公告了对该案倾销调查的终裁结果：慈兴集团的单独税率是国内应诉企业中最低的，为0.59％，45家中国企业的加权平均税率为7.8％，而其他所有未参与本次调查的中国企业税率为59.3％。
此后，中国机电商会和国内企业积极进取，美国国际贸易委员会在2003年4月初以4对0绝对多数，裁定中国球轴承没有对美国轴承工业造成损害，本反倾销案不成立。也说是说，这一次，在慈兴集团一家获胜之后，国内球轴承企业全行业跟进，最终赢得了美国市场。
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