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——专访中银国际首席经济学家曹远征
本刊记者周继秀 吕晓伟
中银国际长期以来一直关注城市公用基础设施运做，特别是城市水务。近期我们在对深圳水务运作中感受颇深，我们认为深圳水务市场改革的贡献倒不在于引入投资者，最重要
的是形成了一个监管体系。深圳政府也承认这一点非常重要，它知道对于公用事业，政府应该如何根据监管条例来实施监管职能。
在水务监管中，有三个核心问题是投资者和消费者所关注的。
第一是市场准入问题，即达到什么样的条件才具备经营水务的资格。首先，要有经营水务的经验。在深圳的案例中称之为战略投资者，投资者还需要有管理经营方面的经验；允许中标公司经营，而中标公司还要保证经营，一定要有承诺。准入资格是非常重要的。有两种准入方式，一种是普遍准入，就是在一定范围内，大家都有准入的权利，大致采用投标方式，另一种方式就是特别准入，意思是政府来挑选，考虑的因素很多，但并不仅仅依据出价的高低来决定。自来水经营必须要有一个特殊制度安排，如果没有好的准入制度，将来就会无法控制。
第二是价格。价格中有两个问题：一是定价机制，另一个是价格水平。从中国的情况来看，第一要满足投资者，使经营者能够赚到钱，否则就不能进行商业化经营，政策对水价不补贴，那么不补贴的这部分费用就要加到水价中，一定要给投资者有一定的回报。这是市场化的一个前提。但是水价又不可能无限的高，否则就会损害消费者的利益。这就要确定一个定价的机制，最为合适的就是考虑公众利益，实行听证会制度。价格水平是由两方面确定的，一个是全成本，然后在成本上加成，第二种定价方法就是最高限价。如果说是成本加成，就要求监管者有非常强的监管能力，监管成本就比较高。现在我国采用的是成本定价法。在听证会中，作为监管者要告诉消费者所有提供的信息是否是准确的，成本加诚实，对消费者来说是就有说服力。
第三是服务问题。普遍服务是政府的义务，因为水是生活必需品，不能由于收入低而不喝水，这是政府对社会的承诺，但普遍服务方式的自来水公司是亏损的，亏损如何处理。有三种解决方法：1.降价，对价格实行交叉补贴；2.是政府补助；3.设立普遍服务基金，用基金来补贴。深圳采用的是交叉补贴的方式，即把水价普遍提高，然后对收入较低人群收取较低水价。目前如果从政府角度考虑，交叉补贴是比较可取方式。不足之处是如果交叉补贴太多，最后就会变成暗补。交叉补贴，遇到最头疼的问题是治污问题，过去普遍没有对污水收钱的概念。重要的是建议采用一体化，8月2日成立的北京京城水务公司缺陷在于只是一家治污公司。治污费用只能加在自来水公司中，这中间当然就存在与自来水公司间结算问题。到底收了多少治污费，自己是没法核算的。而深圳的做法就更合理一些，它将污水和自来水做在一起，这样就核算得很清楚。治污还有外部污水治理厂、排放管道，深圳政府对于治污不足部分采用定额补助。这是比较好的一点，在城市水务这一块，至少上水和下水应该是一体的，否则就还会存在几龙治水的问题。
目前，在实际运做中，深圳城市水务监管条例已经出台，这是引入投资者的先决条件。现在，深圳水务在引入战略投资者还处在谈判过程中。不过，可以预见的是，虽说运营是可以竞争的，外面来许多运营商参与竞争，但是全程全网不可能存在几个运营商共同运做的情况。全程全网战略投资只有一个，但是可以引入多个财务投资者。
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