背景
为再就业创造更为宽松的环境
8月15日至16日，全国再就业工作座谈会在京举行。中共中央总书记、国家主席胡锦涛在会上发表重要讲话。近日，国务院办公厅发出通知强调，各级政府和各有关部门要全面贯彻《中共中央、国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知》精神，加快落实税费减免、社保补贴、岗位补贴、小额贷款、就业服务、工商登记、场地安排等各项再就业扶持政策。要根据本地实际，进一步完善再就业优惠证发放办法，加强规范管理，加快再就业优惠证审核、发放，保证符合条件的下岗失业人员及时领到优惠证。各地及各有关部门要从有利于解决实际问题和积极促进再就业出发，切实保证已经出台的各项再就业政策不折不扣地得到落实，努力为就业和再就业创造更为宽松的环境。
然而，令人感到难以接受的是，党和国家为广大下岗失业人员提供的种种优惠政策，正在受到来自基层不法商家的骚扰。
现象
逃税袭扰再就业优惠
8月27日新华社记者的报道说，“再就业优惠证”，作为下岗失业人员享受国家优惠政策扶持的主要凭证，在一些不法商家手里却成为弄虚作假、骗费逃税的“通行证”。 据悉，在东北某城市，目前共为下岗失业人员发放“再就业优惠证”约5.5万个。自今年4月当地实行“再就业优惠证”政策后，有的过去经营状况较好的业户，注销原营业执照，从亲友手中租借“再就业优惠证”，按照优惠证上的名字办理新营业执照，但实际经营者并未改变。这种“翻牌”现象在抽查的75家享受优惠政策扶持的个体工商户中达53户。个别不法商家借再就业优惠政策骗取税费，一些下岗失业人员也不珍惜政府给予的扶持政策，出卖、出租、出借“再就业优惠证”。类似的问题，在全国其他地区是否也不同程度地存在呢？看来，还需要我们进行更为广泛的调查。
众所周知，当前最突出、最紧迫、最需要解决的重要问题之一，就是下岗失业人员的再就业。他们上有老、下有小，家庭负担重，仅靠领取基本生活费、失业保险金或“低保”补差维持生活，已经成为城镇中最为困难的群体。这一棘手难题如果解决不好，不仅会使国有企业改革乃至整个经济体制改革难以继续深入，而且还将直接影响到社会稳定和改革开放的大局。因为下岗失业人员如果长期不能实现再就业，缺乏社会归属感和安全感，容易产生心态不平衡和消极情绪，这本身就是企业和社会不稳定的因素。所以采取更加积极有效的扶持政策，帮助下岗失业人员尽快实现再就业，靠劳动收入的提高从根本上摆脱生活上的困境，是我们当前必须坚持的正确选择。但是如果我们不能及时采取有效措施解决实践中存在的骗费逃税等问题，无疑会对进一步做好再就业工作和实行积极的就业政策造成严重损害。
原因
是管理缺位还是政策漏洞
那么，当前为什么会出现借再就业优惠政策的骗费逃税现象呢？一些直接从事下岗失业人员再就业工作的政府部门的人士认为，资格审核难、管理缺位是造成这种现象的主要原因。据了解，根据国家有关政策，凡是国有企业的下岗职工和失业人员，国有企业关闭破产需要安置的人员，以及享受最低生活保障并且失业一年以上的城镇其他失业人员，都可申领“再就业优惠证”。在申领“再就业优惠证”过程中，劳动保障部门和社区居民委员会出具的相关证明，是办理“优惠证”资格审核的主要凭证。目前，由于下岗失业人员多、流动性大以及就业不固定等原因，基层单位和社区居民委员会很难真实了解下岗失业人员的就业状况。如果下岗失业人员提出申领要求，在凭证齐全、公示无误后，就要予以办理，而对持证人员从事个体经营的具体背景很难掌握。
然而，一些专家学者却认为，基层政府职能部门的观点，只是描述了这一问题的表面现象，并非是问题的本质。因为从本质上说，企业和经营者的本能动机都是追求利润和收入最大化的，只要差别税收给企业和个人带来的逃税收益明显大于为违法行为而付出的可能代价，就必然会驱使一些企业、经营者和下岗失业职工本人做出冒险的逐利选择。因此，出现这类问题的原因绝不仅仅是管理缺位而很可能是政策本身的漏洞。
刚刚从海外归来的北京大学经济学院教授王大树博士就指出，造成再就业优惠证变成逃税通行证的原因是多方面的，其中重要原因之一是我国现行税制本身的问题。他认为，现在我国逃税现象严重很大的因素是因为我国企业税收负担太重，名义税率过高。企业年利润10万元，面对的税率是33％；个体工商户年利润5万元面对的税率是35％。而处于这个利润水平上的企业和个体经营者，在美国和我国香港特区面对的税率却只有15％。他说，税率过高从另一个角度来看，就是逃税的收益也随之而过高，因此一些企业和个人千方百计想逃税也就不足为怪了。
结语
综合审视再就业优惠很有必要
如果问题果真如此，我们在积极促进下岗失业人员再就业的过程中，也许就要将就业、企业发展、政府税收等问题统统结合起来进行一揽子的重新考虑，在继续推行积极的就业政策的前提下，及时调整现行政策中存在的种种不足，既要继续加大再就业工作的力度，又要确保税收政策的公平。
为此，北京大学经济学院教授王大树博士表示，解决下岗职工再就业问题，无论实施什么样的积极就业政策，都不应以牺牲税收的公平为代价。因为税收的公平性不仅要求结果公正，而且还要求过程公平。如果我们仅仅对部分纳税人实行税收优惠，其结果必然是对其他纳税人的税收歧视。所以按照WTO的要求，其成员的税收法律一定要统一和透明，要按照国际惯例实行统一规则，绝不能因征管工作的随意性形成税收差别待遇，厚此薄彼，这一点至关重要。
进一步做好下岗失业人员再就业工作，是我们当前迫切需要解决的重要问题。 摄影 尹大明
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吕立勤作者:吕立勤资料来源:经济日报
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