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中新网9月2日电据人民邮电报报道，“通用网址与地址资源专家研讨会”近日举行，各界专家针对通用网址的管理与发展问题展开了讨论。
通用网址是什么？
在这个会议上，专家们对通用网址的性质做了深入的研究与探讨，CNNIC主任助理吴养
怡首先介绍了有关通用网址的基本情况。他认为：“通用网址是一种通过在浏览器地址栏中输入自然语言直接访问特定网站的技术，可以认为是下一代互联网地址访问技术。通用网址同时也是一种识别和定位互联网资源的字符标识，是新一代互联网名称地址资源。”
根据世界知识产权组织(WIPO)2001年9月3日发布的报告的定义，“互联网关键字是基于文字的使用而提供的一种自然语言的网络寻址系统或网页查询系统，无需使用诸如或者www.等附加技术引导符，也不需要诸如.com，.net或.org等顶级域标识。通过在浏览器地址栏中输入特定字的方式，关键字可被用来解析URLs，而且在某些情况下，还可被用来解析电子邮件地址。”国际IP地址与域名分配机构ICANN所属的国际化域名委员会在2002年2月的《网络关键词事务简报》中，也将网络关键词定义为“域名或统一资源定位器(URL)的虚拟名称。一个关键词准确对应一个DNS。关键词不包含传统意思上的目录功能，也不具备引导到一个以上的域名的搜索功能”。由于互联网名称和地址资源是各国乃至全球互联网的重要通信基础，具有十分重要的战略意义，掌握了互联网地址就掌握了互联网资源管理的主动权。因此，互联网名称和地址资源的管理越来越受到重视。
在谈到通用网址的推广和普及问题时，吴养怡称：“CNNIC作为国家授权的互联网地址资源注册管理机构和互联网地址技术研发机构，目前正在开展通用网址的有关推广和管理工作。通过两年时间的推广，越来越多的用户感觉到通用网址使用的便利性，与现行的西文域名体系相比，通用网址是利用广大用户对于中文的熟悉，从而给西文域名提供一种有益而高效的补充。与中文域名相比，两者都是以中文自然语言为基础。中文域名作为域名，为互联网提供底层的基础服务，再域名之上可以提供WWW、EMAIL等服务。而通用网址则是与广大使用者最经常应用的网络功能--网站浏览相联系，以简捷的方式来提供便利。”
与搜索引擎相比，通用网址的定位和指向更加精确。同时，目前搜索引擎的原理决定了在整个过程中，作为网站的持有者--如企业等更多的只能被动的等待被收入数据库，而通用网址的使用上，则是其注册持有者享有极大的主动性，可以随时根据自身业务和工作需要加以调整，有更大的灵活性，同时不存在时滞的问题。
中国科学院研究员钱华林表示：使用本国的自然语言来使用互联网络一直是各国所追求的目标。经过不断努力，单纯从技术角度而言，实际上已经不存在大的障碍。但是需要指出的是，要实现这种目的，不仅仅是在于技术方面的应用，更多的则是要求对于整个体系和产业链的建立和完善。作为一种相对完善的体系，我国的通用网址是涵盖从低层技术方案解决一直到争议解决等各个相关环节和不同层次。在这个体系当中，最重要的部分--数据库的建设和管理由国家授权的中立的、非营利的机构来管理。正是这种中立、权威的管理机构的存在，将通用网址体系与商业产品相区别，从而为通用网址提供了更完善、更稳妥的保证。
通用网址该不该保护？
在本次研讨会上，与会专家一致认为，作为现有域名体系的补充，通用网址已经被广为接受，必然会在未来网络业和信息产业发展中发挥重要作用，在这种情况下，通用网址的管理和保护应该提到议事日程上来。
中国社会科学院知识产权中心研究员唐广良谈到，通用网址是“利用自然语言进行网络资源定位”的一种技术，无需使用互联网域名或类似的结构化网址，利用普通社会公众可以理解的字符串进行网络资源定位的网络寻址。目前，通用网址已经成为相当一部分上网的社会公众访问网络信息资源的重要寻址方式，同时也已成为互联网信息提供者，尤其是商家占领网络空间的有效方式。
唐广良还认为，在互联网发展之初，人们对于将域名视为商家的“网上商标”并未给予广泛的认可；商家注册互联网域名后也没有如期望的那样很快被人们认知。然而，通用网址的出现使商家很容易将其在现实社会已经获得的声誉与影响顺利地移植到虚拟空间。这就意味着，在已有标识相同的情况下，谁先占有了网上的关键字，谁就将占据虚拟空间的优势地位。由此可知，网址性质的关键字检索服务已经成为对社会公众及商业竞争者的利益都可能产生实质性影响的网络服务。
很显然，凡有可能影响社会公众利益的事项及活动，都已不再是任何法律主体可依自己的意愿自由处分与决定的，而应被纳入政府管理的范畴。反过来说，任何一个国家的政府均有义务对可能影响社会公众利益的事项与活动实施管理。既然通用网址已经发展成为可能实质性地影响社会公众利益的事项，纳入政府行政管理范围也就十分必要了。
著名律师于国富认为网络地址资源的保护非常有意义，他认为：通用网址和电信等其他国家资源在本质上没有什么不同，对于这类资源，国家的统一管理是非常必要的。目前法律已经规定了国家电信资源管理的相关条例，将来为网络地址资源立法也是必然的趋势。于律师认为，近一段时间以来，发生了一系列令人担忧的事件，有人就把“澳门”等国家行政区划名称作为互联网关键词在网上公开叫卖，这些事件不但不严肃，而且侵害了国家和有关公共部门的利益，对我国互联网的经营者也没有任何好处。出现这种情况最根本的一个原因，就在于由于管理和法规的滞后。
还有专家谈到，由于政府的管理职能是通过不同的职能部门的日常工作加以实现的，对关键字网络资源的管理也必须由特定的职能部门来执行。鉴于此种服务与互联网域名及网址的注册、分配、解析属同类服务，纳入信息产业部的职能范围应该是顺理成章的结论。
探讨与期待
在这次会议上，各界专家还就通用网址的法律问题、知识产权问题、争议解决问题等展开了探讨。针对用户最关心的通用网址的知识产权问题，有关专家表示，早在2001年，世界知识产权组织就发布报告，给互联网关键词下了定义。这个报告认为，互联网的关键词是基于文字的使用而提供的一种自然语言的网络寻址系统或网页查询系统，无需使用诸如或者www.等附加技术引导符，也不需要诸如.com，.net或.org等顶级域标识。通过在浏览器地址栏中输入特定字的方式，关键字可被用来解析URLs，在某些情况下，还可被用来解析电子邮件地址。世界知识产权组织给出关键词的同时，也认为关键词作为查询工具，也可以作为身份标识，因此就存在知识产权问题。
针对这个问题，法律专家胡刚提出，有关部门要出管理，出规范，迅速的介入通用网址管理。最高人民法院出台了有关域名争议问题的司法解释，通用网址争议也应采取类似的方式方法来解决，一旦通用网址具有了代表网站的作用，且这种作用已在很大程度上为受众认可，那么通用网址就具备了商业效益。
而原知识产权局局长高卢麟博士则强调了对于通用网址要分为管理和服务的不同层次进行管理。对此不少专家们认为，由国家管理机构出面建立一套通用网址相应的管理办法是当务之急，其中应该包括争议解决办法，注册机构认证办法，注册机构变更变化等等。而且在通用网址整个的服务体系中，也应该由注册管理机构，注册服务机构，争议解决机构三个不同的层次所构成的完整的服务体系。
针对上诉问题，CNNIC主任助理吴养怡先介绍了通用网址的运做方式，目前CNNIC的主要职责是维护中央数据库，授权注册服务机构，并由经过授权的注册服务商面对最终用户，并受理最终用户通用网址申请，帮助他们完成注册过程。而且CNNIC还授权了中国国际贸易仲裁委员会，作为通用网址的争议解决机构。从目前的情况看，通用网址的运行解决，已经出了一些争议解决的案例。对这些争议，解决机构裁决基本都做到了有理有据，没有一起后来又到法院提起诉讼。
据CNNIC吴养怡介绍，经过几年的探索，CNNIC在推出通用网址的同时，发布了《通用网址争议解决办法》，制订了明确、具体的争议解决标准和运行程序，以保证有关争议能得到快速、便捷、公正、低成本的解决。最近，CNNIC还联合了网易、搜狐、腾讯(QQ)、百度、爱思美等国内著名互联网厂商共同在广州发布了《关键词网络定位服务解析协议规范》。为维护网络安全和信息安全，创造一个稳定、健康的国内关键词寻址服务市场提供了基础保证。
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