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记者 王昊 实习生 吴倩
《中小企业促进法》于今年实施以来，广东信用担保业顿时风生水起，多家新担保机构应运而生。但是，前有“广国投”破产之鉴，后有银行、企业紧张关系。担保行业缺乏规范的情况已引起各级政府部门的关注。
担保行规年底出台
记者近日从国家发改委获悉，《中小企业信用担保管理办法》将于年底出台，该管理办法作为2003年起实施的《中小企业促进法》的配套规定，将对担保行业的风险控制、行业准入方面作具体细致的规定，而在担保机构评级、资本金到位制度、政府监管等方面，将根据各地情况进行较为宽松的表述，给各地具体操作留下余地。
据消息人士透露，在行业准入方面，可能会从资本金、从业人员资历方面规范担保机构的资金实力与风险控制能力。还会在营业税减免、担保企业行业会计准则科目设定等方面推出一系列具体措施。而在行政管理方面，担保机构在未来一段时期内还会继续归发改委中小企业司统一管理。
作为行业管理的指导文件，该办法的出台事出有因。据业内人士介绍，担保行业长期缺乏行业自律，一些不法公司利用政策漏洞破坏市场，各地更出现了许多由企业担保引发的经济案件。担保机构的设立更是缺乏风险评估，拿广州来说，自《中小企业促进法》出台后新开了多少家信用担保公司谁也说不清楚。据记者了解，各大银行对于一些既无实力、又无信用基础的担保机构普遍嗤之以鼻。
担保业缺乏担纲龙头
广东省中小企业局近期对各地担保机构做了一次统计，全省能统计到的担保机构共计13家，但业内人士普遍认为现阶段开展担保业务的机构大大超过这个数字。据记者了解，多数信用担保公司规模偏小，担保能力极为有限，除深圳、广州有几家业内知名的担保机构之外，全省各地的担保公司以散兵游勇为主，没有做大做强。这种情况表明，目前广东省担保行业情况复杂，亟待规范。
广东担保业整体发展缓慢，在全国属于后进省份，与其经济地位格格不入。与深圳享誉全国的“一体两翼”（一体指市中小企业信用担保中心和市高新投，两翼指市商业性担保机构和市中小企业信用互助协会）信用担保体系相比，广州的担保机构多数未成气候，广州市政府注资组建的广州市融资担保中心也正处于转型时期，更没有成立企业互助型的担保协会。
广东有望建立担保体系
受广国投事件影响，广东省在一段时间内没有设立政府办担保机构。随着经济体制改革的深入，在山西、浙江等担保业发展较好的省份，由政府办的担保机构已经走进正轨，在经济建设中发挥着重要作用。
据了解，广东省中小企业局也在积极进行调研，借鉴兄弟省份经验，考虑设立政府公益性担保机构。另外，记者从广东省中小企业服务中心获悉，以该中心与银达担保公司联合发起的担保行业协会有望在年底成立。
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