上海打包出台七大引资新政(图)

phototex　　上海打包出台7大引资新政：“快速通道”、降低门槛与重提制造业

　　现代制造业和现代服务业并提，被认为是此次上海吸引新一轮外资的一个特色。

　　新制定的《上海市外商投资产业导向》公布的外商投资的产业目录着眼于上海最需要发展的重点产业，其中制造业包括现代生物与医药、新材料、电子及通信设备制造业、汽车、船舶、装备、石化、精品钢材等八个方面。

　　本报记者　汪生科　丁琳　上海报道

　　外资并购细则

　　8月份，上海市外资委、国资委及上海产权交易所联合组织了2003年欧洲日本收购兼并招商考察团去伦敦、法兰克福、东京联合召开专题说明会，访问了德勤、普华永道、野村等投行，以及法国爱博集团、伦敦TAXI、日本富士等企业，表达上海欢迎外资以收购兼并的方式参与国企改制改造。

　　在上海引资大员远行欧洲行背后，是此次上海再次向跨国公司抛出了一整套的引资大礼包。其中之一的就是《关于外资并购本市国有企业若干意见的实施细则》的出台。记者从27日召开的上海市外资工作会议上获悉，该文件已于8月4日印发施行。

　　该细则是在2002年4月4日上海市《关于外资并购本市国有企业的若干意见》（沪国资产77号文）的基础上制定的。

　　“细则的出台，在我国是处于领先地位的。”

　　细则起草负责人、上海市国资委产权处处长李安在接受记者采访时说。

　　上海市社科院跨国公司研究中心主任谢康则证实说，从3年前上海市举行跨国并购国际研讨会到今年跨国并购的细则出台，其间只历时3年。

　　根据上海官方解释，实施细则在5个方面做出了细化规定。

　　首先是强调提高跨国并购的服务效率，简化审批程序。并购实施细则规定，经上海市国资委、外资委、工商局授权，在上海产权交易所和上海技术产权交易所设立外资并购综合服务窗口，为并购双方提供信息及政策咨询、受理并购申请，协助办理资产评估、产权交易等事项。

　　“并购综合服务窗口，使并购由几个部门归并为一个部门，简化了程序。”李安说。

　　实际上，在2001年，上海已经搞了一个外资并购的“快速通道”，快速通道制度，是从为客户提供并购政策法规咨询、市场调研、信息服务、策划服务、配对推介、洽谈撮合、并购签约、合同审核、送审报批、政府审批等一整套流程。

　　该流程简化了一些程序，使时间缩短了1／3。

　　“快速通道制度，仍是当下外资并购广被适用的做法。”上海产权交易所等具体操作并购事务的人士说。

　　细则还提出，在外资并购国有企业适用内资并购政策。例如在职工解除劳动合同、企业裁员以及非过失性解除劳动合同等的经济补偿上，按照《上海市劳动合同条例》的有关规定执行。《上海市劳动合同条例》于2002年5月1日施行，适用对象为上海市行政区域的企业、个体经济组织以及国家机关、事业单位、社会团体。

　　在交易价格浮动上，《细则》规定，“外资并购本市国有企业的成交价格以确认的资产评估结果为作价参考依据。”与2002年的“沪国资产77号文”比，删去了如下条款：“若实际交易价格在评估结果基础上下浮10％以上的，国有企业应就其差异原因向国资授权经营公司或企业集团作出书面说明，同时向上海市国资委备案。”

　　另外，该细则还在公开交易价格、规范评估制度上作出了规定。在公开交易价格上，细则提出，在公开、公平、公正原则的前提下，通过市场发现和决定国有资产的交易价格。

　　细则规范了评估制度，细则提出采取科学的评估方法，重视商誉、知识产权等无形资产的评估，力求准确反映资产价值。

　　上海财经大学世界经济研究所所长朱钟棣说，此两点正是影响外资对国企并购的一个重要因素。

　　从上海市产权交易所提供的资料显示，今年前8个月，包括三资企业在内的外资通过上海产权交易所并购重组的产权交易达82宗，并购交易额33.79亿元，其中外资出让19宗，交易金额3.28亿元；受让63宗，交易金额30.51亿元。

　　而今年前8个月上海产权交易所共完成交易宗数2386宗，交易金额1001.98亿元。外资并购只占了产权交易3％多一点。

　　“国际上FDI中，并购占了70％以上的份额。”谢康认为，跨国并购在上海有很大的潜力。

　　制造业与服务业并重

　　除了该实施细则，据上海市委书记陈良宇在外资工作会议上透露，还将出台的引资政策有《上海市外商投资产业导向》、《上海市外商投资布局导向》、《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》等，共7个配套性政策文件。

　　新制定的《上海市外商投资产业导向》公布的外商投资的产业目录没有覆盖所有产业，而是着眼于上海最需要发展的重点产业，他们是现代制造业和现代服务业。制造业包括现代生物与医药、新材料、电子及通信设备制造业、汽车、船舶、装备、石化、精品钢材等八个方面。

　　鼓励外商投资的服务业则有金融、物流、分销、社会事业（教育、文化、卫生、体育）、科学研究和综合技术服务、房地产、旅游、信息咨询服务等8类，以及城市基础设施和公用事业。

　　参与前期政策制定的谢康对此的解读为，配套政策，给了外商一个信号，“希望外商关注上海的产业导向”。

　　现代制造业和现代服务业并提，被认为是此次上海吸引新一轮外资的一个特色。谢康说，上海吸引外资有一个过程。一开始想提升上海的服务业水平，因此鼓励外商进入服务业，后来发现制造业落后了，又把外资作为引资的一个重点。不过，制造业不同于周边地区的是，上海强调的是现代制造业。据统计，截至2003年7月底，上海市累计批准外商投资企业30536家，吸收合同外资703.92亿美元。

　　其中1到7月份，上海市共批准外商投资项目2823个，合同外资金额70.19亿美元，比去年同期增长33.8％.。

　　另据消息，今年上半年，江苏省共新批外商投资企业项目3460个，协议外资138.69亿元，实际到帐外资74.15亿美元。三项指标均居全国第一。

　　上海市综合经济研究所杨绍波认为，上海周边城市咄咄逼人的引资势头，是促成上海此次打包出台引资新政策的一个原因。新政策规定，外商投资项目的审批权限，鼓励类项目将由总投资1000万美元以下扩大到3000万美元以下。“此举显然有利于上海比邻苏州的嘉定青浦松江的引资。”杨绍波说。