上海投资解禁首月 二百余在职人员初圆老板梦

　　上海市允许在职人员出资入股创办企业的政策已试行一个月，当记者采访上海市工商局浦东分局注册处处长孟俊青时，孟的评价是“出乎意料”。“我原以为市民总会有一个对新政策的试探和适应过程，”孟俊青说，“没想到投资热一下子就来了。”

　　来自上海市工商局的最新统计数字，在上海为在职人员出资入股“解禁”的头一个月里，共有245名在职人员登记注册了总资本达1．86亿元的企业，圆了自己的“在职老板”梦 。

　　“在职老板”热潮初显

　　今年7月2日，上海市政府新闻发言人宣布上海将试行在企业登记中扩大出资者范围，准许在职人员向除外商投资企业以外的各类企业出资入股。这一政策突破了过去只有农村村民、城镇待业人员、个体工商户、辞退职人员和离退休人员等五类人员可以创办企业的硬性规定。据统计，上海目前拥有576万多名在职人员，根据新政策，除了公务员、国有企业的领导人员等限制人群外，他们中的大多数可以在工作之余投资创业。

　　8月1日，上海首先在浦东新区开始试点。8月1日至31日，共有245名在职人员登记注册企业，占同期自然人投资的30％。每年的七八九三个月本是企业注册的淡季，但今年由于新政策的执行，浦东新区8月份新增自然人投资企业394户，比去年同期增加了20％。不仅企业的数量有了明显增加，在职人员的企业注册资金也相当可观，仅8月19日一天，就有26名在职人员登记注册了合计资本为4905万元的几家企业。

　　在职人员创办的企业基本都是有限责任公司。从企业类型来看，进出口贸易类企业最多，这主要是由于浦东对这类企业给予一定的优惠条件。此外，石化类、咨询类、机械加工类企业也占到相当比例。孟俊青介绍说：“这些在职老板有的只是作为公司股东，另外聘请不在职人员出任总经理或经营管理人员，有的则兼任股东和总经理。”

　　值得注意的是，在浦东登记注册的在职人员不全来自上海，外省市在职人员的比例占到40％以上，尤其是江浙人居多。其中来自江苏南通的曹毅注册了“上海中天商标代理有限公司”，成为首位在上海成为“在职老板”的外地人。

　　企业登记实行“告知承诺”

　　在试行扩大出资者范围的同时，浦东新区还首次在企业注册登记过程中使用“告知承诺”制度，以取代过去的审查制度。申请开业的在职人员在登记时必须填写一份《企业登记告知承诺书》，申请人需要承诺：不存在“法律、法规、规章和政纪规定不予核准登记的情形”以及“与所在单位签订的劳动合同有禁止性约定的情形”。

　　根据《承诺书》，下列在职人员不得出资入股：无民事行为能力或者限制民事行为能力的人；国家公务员以及依照和参照公务员管理的人员；国有企业的领导人员；党政机关处级以上领导人员的配偶、子女；《中华人民共和国公司法》规定不得担任公司的董事、监事、经理的五种人及《企业法人法定代表人登记管理规定》规定的不得担任企业法定代表人的八种人；法律、法规、规章和政纪规定不得出资设立企业或者担任企业法定代表人、董事、监事、经理（厂长）的其他人员。

　　一旦发现个别投资者作出不实承诺，工商部门将通过网上公布等适当形式予以公示，并将此人列入工商黑名单。同时公司登记机关可以依据《公司登记管理条例》等有关规定责令当事人改正，并处1万元以上10万元以下的罚款，情节严重的，可以撤消公司登记，吊销营业执照。工商部门还可将有关情况提供给上海个人和企业征信系统，对其违反诚信的行为给予惩戒和约束。

　　出资规模比设想小

　　上海制订扩大出资者范围政策的初衷有二：一是激活巨额民间资本存量，从而增加就业岗位和就业机会；二是让过去一些用亲友名字注册企业的在职人员走出“幕后”，保护投资者的利益。就目前的试点情况看，这两个目标的实现效果只能说是“初露端倪”。

　　政策出台前，上海有关部门曾算过这样一笔帐：目前企业每增加13万元投资，即可增加一个就业岗位，而到2002年底上海市居民储蓄余额已达4100亿元。如果扩大出资者范围后能吸引10％的居民储蓄即400亿元，那么就可以增加超过30万个就业岗位，这样就可大大缓解上海的就业压力。

　　不过目前在职人员的出资规模与设想显然相去甚远。经济学家评论说，这一方面是由于有投资能力的在职人员早就通过其他渠道将钱投资出去了；另一方面原因在于目前很多行业对民间资本还存在不同程度的障碍。扩大出资者范围只是疏通了投资渠道的一端，渠道的另一端即投资领域仍然不畅。

　　而就让在职人员投资走向公开而言，目前许多“在职老板”还心存顾虑，特别是不愿让现在就职单位知晓。对于可以采用“假身份、假证明”的个体投资者来说，“身份”并不是一个主要问题，许多在职投资人甚至希望隐藏自己的身份。

　　“准许在职人员出资入股的最大意义也许在于建立了一个正常合理的新机制。”上海市社科院部门经济研究所韩华林教授评论说，在西方，在职人员投资创业相当普遍，而我国许多公民却在很长时期内无法在做好本职工作的基础上利用业余时间发挥能量，因此上海出台的新政策是符合时代发展的潮流的。韩华林教授不否认目前还有许多在职人员不愿公开创业。他认为，这是过去不合理的机制造成的怪象，随着新机制的运作，一定会有越来越多的在职人员走入“阳光地带”。作者：季明作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-9-2星 级：