电子政务驱动与中央政策的行政推动高度吻合

　　我们首先选取由CNNIC提供的、经随机抽取而产生的749个政府及其部门的网站域名作为统计样本，这749个域名的注册时间分布在1997年1月到2002年10月之间。由于时间跨度比较长，我们以季度为时间单位进行统计，因此2002年10月注册的9个域名不予计算。由此，样本数变为740个，其注册时间分布见表3.1.1：

　　表3.1.1政府及其部门的网站域名注册时间分布(样本数：740)

　　注册时间　　　注册域名个数

　　1997第一季度　　　　2

　　1997第二季度　　　　3

　　1997第三季度　　　　4

　　1997第四季度　　　　4

　　1998第一季度　　　　3

　　1998第二季度　　　　15

　　1998第三季度　　　　15

　　1998第四季度　　　　24

　　1999第一季度　　　　28

　　1999第二季度　　　　45

　　1999第三季度　　　　43

　　1999第四季度　　　　30

　　2000第一季度　　　　34

　　2000第二季度　　　　45

　　2000第三季度　　　　49

　　2000第四季度　　　　42

　　2001第一季度　　　　27

　　2001第二季度　　　　42

　　2001第三季度　　　　35

　　2001第四季度　　　　57

　　2002第一季度　　　　44

　　2002第二季度　　　　62

　　2002第三季度　　　　87

　　数据来源：根据CNNIC提供的数据整理而得。

　　随后，我们选取CNNIC提供的283个地级市政府及其部门的网站域名作为统计样本，这283个域名的注册时间基本分布在1997年5月到2002年9月之间。仍然以季度为时间单位进行统计，其注册时间分布见表3.1.2：

　　表3.1.2地级市政府及其部门的网站域名注册时间分布(样本数：283)

　　注册时间　　　注册域名个数

　　1997第一季度　　　　0

　　1997第二季度　　　　1

　　1997第三季度　　　　2

　　1997第四季度　　　　2

　　1998第一季度　　　　1

　　1998第二季度　　　　11

　　1998第三季度　　　　13

　　1998第四季度　　　　15

　　1999第一季度　　　　15

　　1999第二季度　　　　28

　　1999第三季度　　　　28

　　1999第四季度　　　　18

　　2000第一季度　　　　14

　　2000第二季度　　　　22

　　2000第三季度　　　　21

　　2000第四季度　　　　14

　　2001第一季度　　　　6

　　2001第二季度　　　　12

　　2001第三季度　　　　5

　　2001第四季度　　　　14

　　2002第一季度　　　　11

　　2002第二季度　　　　18

　　2002第三季度　　　　12

　　数据来源：根据CNNIC提供的数据整理而得。

　　我们发现两个样本库的峰值所对应的时间段基本重合：第一个峰值出现在1999年第二、三季度，第二个峰值出现在2000年第二、三季度，第三个峰值出现在2001年第二季度，第四个峰值在2001年第四季度，第五个峰值在2002年第二、三季度。

　　为什么在上述时间段会出现政府及其部门网站域名注册高峰？是偶然的重合？还是有必然的关联？我们的解释是：政府网站域名的注册，相当程度上受到了中央政策的推动以及网络经济高潮的带动。比如：

　　1. 1999年是“政府上网年”，这一年发生的与电子政务有关的重大事件如下：

　　(1)1月，中国邮电电信总局、国家经贸委经济信息中心牵头、联合四十多家部委(办、局)，信息主管部门在京共同举办“政府上网工程启动大会”，倡议发起了“政府上网工程”。通过“政府上网工程”的全面实施，揭开了1999年“政府上网年”的第一幕，得到各级政府部门的积极响应；

　　(2)4月，全国人民代表大会、国务院办公厅、全国政治协商会议等单位加入政府上网工程发起单位行列，政府上网工程发起单位达57家，国务院各部委和国务院直属机构上网单位34家。政府上网工程的全面启动直接推动中央和地方政府信息化进程，各省市政府机构上网的积极性普遍高涨。据不完全统计，广东、河南、山东、海南、河北、湖南、黑龙江、陕西、宁夏、内蒙古自治区等地政府已经召开了全省(区)范围的政府上网工作会议，成立了专门机构，拨付专项资金用于支持该项工作，将政府上网工程作为今年政府的一项重要工作加以落实；

　　(3)5月，政府上网工程首批50个省级和地市级人民政府试点工作开始实施；

　　(4)5月17日，第31届世界电信日，gov.cn下注册的政府域名猛增；政府上网工程主网站改版并提出我国各级政府域名体系的规范化建议；

　　(5)6月，由中国电信数据通信局和国家经贸委经济信息中心主办，《互联网周刊》承办的“联合民族信息产业，推进政府上网工程研讨会”在北京举行；

　　(6)1999年12月，成立国家信息化工作领导小组，进一步推动了国民经济和社会信息化建设的进程。

　　2. 2000年是“互联网疯狂年”，政府及其部门也纷纷注册网站域名。此外：

　　(1)由国家经贸委信息中心、中国邮电电信总局联合发起的“政府上网工程”百城市政府上网推进交流大会于1月20—21日在北京召开；

　　(2)10月9—11日在北京召开的党的十五届五中全会提出“以信息化带动工业化”的战略方针。

　　3. 2001年，国家信息化领导小组筹建和正式成立

　　(1)8月，我国重新组建国家信息化领导小组；

　　(2)12月，国家信息化领导小组召开第一次会议，强调大力推进国民经济和社会信息化。

　　4. 2002年国家信息化领导小组推动电子政务

　　(1)2月，组长朱鎔基总理发表关于推进电子政务的讲话；

　　(2)7月，国家信息化领导小组第二次会议通过《关于我国电子政务建设的指导意见》。

　　由上述资料可以看出，凡是中央政府竭力推动并大力出台电子政务的有关政策的年月，也恰好是地级市政府注册网站最集中最高峰的年月。所以，地级市电子政务的开展在很大程度上是中央政府直接推动的结果。