网站评估各项指标数据采集和评分规则说明

　　在本节中，我们将介绍政府网站评估指标体系和目前采集的数据，并对评分规则予以说明。

　　一、政府网站评估指标体系

　　为了评估地级市政府网站质量，我们制定了政府网站评估指标体系。我们一共采集了四次有关网站信息的数据，其中前两次采纳了共同的指标体系，后两次的指标体系也相同，但两个指标体系不尽相同。下面我们列出两个指标体系包括的指标：

　　(一)前两次采纳的指标体系

　　这个指标体系包括八大部分：

　　1.信息上网

　　1.1政府公告

　　1.2政策法规

　　1.3政务新闻

　　1.4机构设置与职责说明

　　1.5本地概览

　　2.网上信息使用指南

　　2.1办事指南

　　2.2网上查询

　　2.3便民服务

　　3.网上办公

　　3.1网上咨询

　　3.2网上申报

　　3.3网上审批

　　3.4政府网上采购

　　4.经济信息

　　4.1招商信息

　　4.2旅游信息

　　5.互动性

　　5.1政府信箱(同时考虑email反馈情况)

　　5.2网上调查

　　5.3交流论坛

　　5.4网上监督

　　6.链接情况

　　6.1与省内地级市

　　6.2与上级部门

　　6.3与所辖区县

　　6.4与下属部门

　　7.时效性

　　7.1时效性

　　8.国际化程度

　　8.1外文版本

　　(二)后两次采纳的指标体系

　　这个指标体系包括十大部分：

　　1.信息上网

　　1.1政府公告

　　1.2政策法规

　　1.3政务新闻

　　1.4机构设置与职责说明

　　1.5本地概览

　　2.网上信息使用指南

　　2.1办事指南

　　2.2网上查询

　　2.3便民服务

　　2.4网上导航和返回首页

　　2.5特殊界面服务：指为方便残障人士获得网站服务采取的措施

　　3.网上办公

　　3.1网上咨询

　　3.2网上申报

　　3.3网上审批

　　3.4政府网上采购

　　4.对外经济服务

　　4.1招商信息

　　4.2旅游信息

　　5.互动性

　　5.1政府信箱(同时考虑email反馈情况)

　　5.2网上调查

　　5.3交流论坛

　　5.4网上监督

　　6.链接情况

　　6.1与省内地级市

　　6.2与上级部门

　　6.3与所辖区县

　　6.4与下属部门

　　7.时效性

　　7.1时效性

　　8.国际化程度

　　8.1外文版本

　　9.网络安全

　　9.1网络安全条款

　　9.2网络安全措施

　　10.隐私性

　　10.1隐私信息保护条款

　　(三)两个指标体系的比较

　　后两次采纳的指标体系和前两次的相比，存在以下区别：

　　1、后两次的指标体系包含了十大部分，比前两次的多出两个部分，即网络安全和隐私性。此外，在指标体系的第二部分，多出了2.4和2.5两项子指标。在第五部分，减少了网上调查这一项子指标，这是因为网上调查一般不是网站的常设栏目，具有偶然性。

　　2、前两次的指标几乎没有进行细化，只是简单地根据指标的有无来评分，某一项子指标如果有则记为1，没有则记为0。而后两次则进行了细化，具体细化规则详见附录一：《政府网站评估手册》。

　　下面我们说明前两次的指标体系中细化的指标和细化规则。细化的指标包括子指标5.1(政府信箱)和第7、8部分指标(时效性和国际化程度)，细化规则如下：

　　(1)政府信箱：结合email测试的回复情况，对于有回复的政府信箱，记为2；提供信箱但没有回复的记为1；没有提供信箱的记为0。

　　(2)时效性：考察政务新闻的更新速度，若只有1周之前的新闻，记为0；1周之内3天之前的记为1；3天之内的记为2。(注：今后的细化规则与此有差别。)

　　(3)国际化程度：考察网站外文版(含繁体中文)情况。无外文版标记的记为0；有外文版标记但无网页的记为1；只有1或2个外文版页面的记为2；有2—10个页面的记为3；10个页面以上的记为4。最后评分时按所有语种中得分最高者算。

　　二、评分规则

　　后两次的指标体系中虽然包含了第9、10部分指标，但目前我国的地级市网站具有这两项指标的实属凤毛麟角，所以在最后的评分中，这两项指标的得分没有纳入。这样，两个指标体系中最后评分时都只包含八部分指标。此外需要说明的是，后两次指标体系中的子指标2.5在最后评分时也没有纳入，原因也是因为目前没有地级市网站具备这一项。

　　八部分指标每部分满分为1分，网站满分为8分。对于每一部分指标，任一项子指标满分为1分。如果某项子指标原始的记分满分为n，那么要把该项指标的得分除以n。例如，对于前两次的指标体系而言，子指标5.1(政府信箱)和时效性指标原来的记分要除以2；国际化程度指标则要除以4。然后，把每一部分的各项子指标得分加总再除以该部分子指标个数，得到该部分指标的得分。最后，把八大部分指标的得分加总得到总分。

　　三、附录：政府网站评估手册

　　一.政府网站评估指标体系

　　1信息上网

　　1.1政府公告

　　1.2政策法规

　　1.3政务新闻

　　1.4机构设置与职责说明

　　1.5本地概览

　　2网上信息使用指南

　　2.1办事指南

　　2.2网上查询

　　2.3便民服务

　　2.4网上导航和返回首页

　　2.5特殊界面服务：指为方便残障人士获得网站服务采取的措施

　　3网上办公

　　3.1网上咨询

　　3.2网上申报

　　3.3网上审批

　　3.4政府网上采购

　　4对外经济服务

　　4.1招商信息

　　4.2旅游信息

　　5互动性

　　5.1政府信箱(同时考虑email反馈情况)

　　5.2网上调查

　　5.3交流论坛

　　5.4网上监督

　　6链接情况

　　6.1与省内地级市

　　6.2与上级部门

　　6.3与所辖区县

　　6.4与下属部门

　　7时效性

　　7.1时效性

　　8国际化程度

　　8.1外文版本

　　9网络安全

　　9.1网络安全条款

　　9.2网络安全措施

　　10隐私性

　　10.1隐私信息保护条款

　　以下指标作为自变量，在评估时一并予以收集。

　　11影响度

　　11.1点击率

　　11.2被链接情况(天网数据)

　　12主办单位、承办单位、技术支持单位(协办单位视为技术支持单位)

　　二.指标说明

　　对每个指标的说明包括三部分：

　　【a】特征描述：对该指标所要考核的电子政务内容的解释

　　【b】常见栏目名称：该指标所对应的政府网站栏目名称

　　【c】赋值规则：指标量化的标准(用数字表示得分，例：1表示得1分)

　　1信息上网

　　政府信息上网是标志电子政务第一阶段的主要指标，有5项子指标：政府公告、政策法规、政务新闻、机构设置与职责说明、本地概览。

　　1.1政府公告

　　【a】对外公开的政府公文上网，包括政府工作报告、简报(政报)、公告和通知等多种公文形式。

　　【b】政府公报、政府公告、政府文件

　　【c】政府公文网络版只有一年以前的：1；有最近一年内的：2；有最近三个月的：3；最近一个月的：4；无此栏目(以下简写为无)或有栏目但无内容：0。

　　1.2政策法规

　　【a】法律、法规(各级人大立法机关立法)；行政立法(授权立法)的条例、规章；地方政府制定的单行条例、各级行政机关明文的行为规范。

　　【b】政策法规

　　【c】国家、省(自治区)、市三级法规中，如果全有记为3，只有其中两种的记为2，只有一种记为1；若市级法规中能明显见到最近三个月的(就本次采集数据而言，是指2002年11、12月、2003年1月)，在前面的基础上再加1分；无或有栏目但无内容：0。(若链接到其他网站的数据库，也可认为有政策法规)

　　1.3政务新闻

　　【a】包括政府重大人事任免和奖惩；内政外事的重要活动和关键性会议；政府为民服务的基本状况等。

　　【b】本地新闻、政府(政务)新闻、本地资讯

　　【c】有：1；无或有栏目但无内容：0。(政务新闻的更新放在时效性中考察)

　　1.4机构设置与职责说明

　　【a】下属职能部门的全称和相应职能介绍。

　　【b】机构设置、组织机构

　　【c】有机构设置：1；有所辖部门职能简介：2；无或有栏目但无内容：0。

　　1.5本地概览

　　【a】当地的自然地理、人口、社会、经济等基本信息。

　　【b】XX概况、本地概况

　　【c】有：1；无或有栏目但无内容：0。

　　2网上信息使用指南

　　网上信息使用指南是标志电子政府第二阶段的主要指标，将政府上网信息加以整合、重组以便于检索和使用，包括5项：办事规程、网上查询、便民服务、网上导航、特殊界面服务。

　　2.1办事指南

　　【a】各种行政决策活动的办事制度、工作程序、注意事项、主办机构及联系方式的介绍，例：行政审批指南、行政许可办事指南等。

　　【b】办事指南、办事规程

　　【c】按照职能部门分和按照事务项目分，两者都有：2；只有一个：1；无或有栏目但无内容：0。(注：办事指南可能分散存在于各职能部门的网页内)

　　2.2网上查询

　　【a】个人或企业可以通过网上对可公开的政策文件、新闻性政务信息、办事指南等进行检索、查询。

　　【b】查询窗口

　　【c】新闻查询、政策法规查询、办事指南查询中有一项：1；有两项：2；有三项：3；不能使用或根本没有：0。

　　2.3便民服务

　　【a】面向市民提供日常生活服务、社区物业服务信息，包括天气预报、空气指数、交通信息等。

　　【b】便民服务、生活指南

　　【c】天气预报(如果不是当天的视为无)、交通信息、费用查询、电话号码查询、人才市场等按有的项数记分，有几项记几分；有除此之外的信息，加一分。

　　2.4网站导航和返回首页

　　【a】对站内所有栏目、功能页面和信息资源的索引，为各页面间的切换导航，通常是以链接的形式出现在网站首页或关键页面的醒目位置。

　　【b】网站导航栏、关键字检索、网站地图、返回首页

　　【c】网站导航和返回首页有一项：1；有两项：2；无：0。

　　2.5特殊界面服务

　　【a】方便残障人士获得网站服务的措施。

　　【c】有：1；无：0。

　　3网上办公

　　政府主要职能上网，在线电子化办公，体现政府职能的网上平移和网上创新。包括四项：网上咨询、网上申报、网上审批、政府网上采购。3.1网上咨询

　　【a】个人或者企业直接通过政府官方网站就办事程序、主管机构、注意事项等政务问题进行咨询，并在政府承诺的时间内得到回复。

　　【b】有政府官方回复通道的咨询栏目：在线咨询。

　　【c】设置栏目：1；可用：2；无：0。

　　3.2网上申报

　　【a】个人或者企业通过网络，在线填写申报表格，通过功能页面向对应职能部门提交电子版申报资料，并在一定服务期限内得到回复和确认。例：网上报税、报关等。网上申报是考察功能服务的重点指标。

　　【b】在线申报、网上报税、政务大厅

　　【c】设置栏目：1；有办事程序：2；提供表格下载：3；在线提交：4；结果查询：5；无：0。

　　3.3网上审批

　　【a】政府主管部门对个人或企业在线提交的申请在网上直接进行审批、审核，并在承诺的时间里将结果告之申报人。这是考察功能服务的重点指标。

　　【b】网上审批、政务大厅

　　【c】设置栏目：1；办公程序：2；在线审批：3；结果查询：4；无：0。

　　3.4政府网上采购

　　【a】政府采购信息发布、征集供应商、资格审核，采购招标、采购评标、采购开标、采购合同定立与公布等。

　　【b】政府采购、网上采购

　　【c】(与政府采购网的链接也算)栏目设置：1；采购信息发布：2；采购招标：3；采购合同：4；无：0。

　　4对外经济服务

　　政府针对商业、旅游业的中介性服务功能。共两项：招商信息、旅游信息。

　　4.1招商信息

　　【a】设置专栏提供本地区及时性的招商引资信息，包括招商地区、项目、相应税收优惠政策等。

　　【b】招商引资

　　【c】按投资政策、投资项目、投资程序、投资服务机构中有的项数记分，有几项记几分；无：0。

　　4.2旅游信息

　　【a】设置专栏介绍本地特色的旅游景点、旅游路线、旅游服务等。

　　【b】XX旅游、旅游信息

　　【c】按旅游景点、旅行社或酒店信息、交通信息中有的项数记分，有几项记几分；无：0。

　　5互动性

　　通过网络实现政府与公众快速有效、全面直接的交流互动。共四项：政府信箱、网上调查、交流论坛、网上监督。

　　5.1政府信箱

　　【a】行政机关各级主管领导的公众信箱。

　　【b】市长信箱、政府信箱

　　【c】有此栏目：1；网站上有回复信息：2；做email测试时一周内有回复(衡量回复的速度)：3；无：0。

　　5.2网上调查

　　【a】在网上实现与政务有关的民意调查与意见反馈的功能页面。

　　【b】在线调查、网上调查、XX调查

　　【c】与政务相关的调查：1；有结果在线公布及解决方案：2；无：0。

　　(我觉得可以不要了，因为网上调查一般都不是常设栏目，需要调查时才调查)

　　5.3交流论坛

　　【a】政府各级官员在线与公众直接沟通、答疑，交流意见的功能页面。

　　【b】论坛、留言板、BBS等

　　【c】栏目设置：1；可实现交流的：2；无：0。

　　5.4网上监督

　　【a】政府有关部门对公众在网上的监督、投诉、检举等进行直接受理，是“阳光政府”、“透明化办公”的重要体现。

　　【b】市民监督、网上投诉、我要投诉

　　【c】有：1；无：0。

　　6链接情况

　　考察政府系统内部网站(网页)的链接情况和开放程度的重要指标。共4项：与省内地级市、与上级部门、与所辖区县、与下属部门、对外链接情况。

　　6.1与上级部门

　　【a】与上级部门网站/网页的链接。

　　【c】链接正确有效：1；链接无效或没有：0。

　　6.2与省内地市

　　【a】与省内同级地市的网站/网页的链接。

　　【c】链接正确有效：1；链接无效或没有：0。

　　6.3与所辖区县

　　【a】与所辖区县网站/网页的链接。

　　【c】链接正确有效：1；链接无效或没有：0。

　　6.4与下属部门

　　【a】与下属各委办局网站/网页的链接。

　　【c】链接正确有效：1；链接无效或没有：0。

　　7时效性

　　【a】考察新闻更新速度(指政务新闻、本地新闻)

　　【c】一个月以内的：1；一周以内的：2；三天以内的：3；一天之内的；4：一个月以前的：0。

　　8国际化程度

　　8.1外文版本(含繁体字)

　　【a】网页与国际接轨的程度，方便非汉语或非标准汉语语言文化的访问者，以加强国际交流。

　　【c】无外文版标记：0；有外文版标记但无网页：1；只有1或2个页面的：2；有2—10个页面：3；10个页面以上：4。同时记下外语语种(含繁体字)。最后评分时按所有语种中得分最高者算。

　　9网络安全性

　　9.1网络安全条款

　　【a】可见的有关网络信息安全的声明。

　　【c】有：1；无：0。

　　9.2网络安全措施

　　10隐私保护

　　10.1隐私信息保护条款

　　【a】政府有责任对官方网站获取的个人隐私或企业机密进行保密，本指标考察这种有关保密责任的声明条款。

　　【c】有：1；无：0。

　　以下指标作为自变量，在评估时一并予以收集。

　　11影响度

　　考察网站对外影响力，是标志互连互通的重要指标，包括点击率、被链接情况。

　　11.1点击率(访问量)

　　【a】网站首页点击次数(访问量)

　　【c】网站计数器数据或其它技术途径获取。

　　11.2被链接情况

　　【a】被其他网站链接情况，包括被链接的网站、网页和涉及的省份数量

　　【c】天网数据

　　12政府网站主办单位、承办单位、技术支持单位(协办单位视为技术支持单位)

　　12.1主办单位

　　【c】政府或市委或政府、市委办公室：1；市政府或市委或计委信息中心(或电子计算中心)：2；信息化工作领导小组或其办公室：3；其他：4。

　　12.2承办单位、技术支持单位

　　【c】企业类：1；其他：0。

　　三.评估原则

　　1.目的明确——明确指标考察的目的及统计意义。

　　2.深入勘查——切实做到对各个指标所在栏目进入察看。

　　3.适时调整——对不适应新情况的指标积极进行兼容性改进。