政府网站的初步评价

　　前面提到，本次研究主要从8个方面(指标)来评价网站的质量情况，那么这些网站的各个指标得分情况如何呢？在整个监测中，第三、四次的监测指标在前两次的基础上进一步完善，使之更为科学、客观和真实，因此在本次评测中，我们通常选用后两次调查作为评分结果。一、网站的整体情况说明

　　经过对第三四次采集结果进行统计分析，各类指标的总得分情况如下：

　　各类指标总得分

　　政务信息　0.7865

　　功能上网　0.1939

　　招商旅游　0.7252

　　互动性　　0.3267

　　时效性　　0.7577

　　国际化　　0.1578

　　连接情况　0.7554

　　信息指南　0.4918

　　注：每个变量的最高分为1分。

　　具体分析如下：

　　1、政务信息上网内容比较丰富(相对其他指标来说)：第三次得分0.7795，第四次0.7934，后两次平均0.7865。

　　可以初步看出，目前我国网站在信息建设方面正在逐步得到发展，而且我们在监测中明显发现，新增的网站和改版后的网站，在政务信息发布方面，有非常明显的改善。

　　2、政府网站时效性(新闻更新频率)较好：其中第三次得分为0.6949；第四次得分为0.7874；两次平均得分为0.7577。

　　网站是一个动态的信息发布平台，特别是政府门户网站，信息的及时发布和动态更新是其基本要求。从我们监测的结果来看，我国地级市政府门户网站的更新速度基本上能够适应当前公众的信息需求，通常设有专人维护。同时网站之间的时效性差异明显，有的网站每天更新，有的网站一年以上没有更新，还有少数网站根本看不出时效性差异。但是也有一些网站更新速度极慢，甚至成为了死网。

　　从更新的频率来看，第三、四次的情况如下(见表2.2.2)。

　　而且从数据分析可以发现，第四次得分明显高于第三次(增长了约0.1)，说明了网站的整个信息更新频率还在加快。数据还显示政府网站对于报道大的政治事件的积极性更高。重大的政治事件期间(如十六大)，地级市网站的信息更新程度明显提高，信息量增长，甚至还有专题报道等信息。

　　表2.2.2  第三、第四次网站更新频率表
	　1天	3天	1周	1月	1月之外
第三次（％）64.6	22.7	9.1	5.9	1.36
第四次（％）63.9	27.3	13.7	3.1	5.3

　　3、功能上网(即真正提供为市民和企业的网上服务)表现仍然落后：前两次平均0.1111；第三次0.1830；第四次0.2048；三四次平均0.1939。

　　政府门户网站，除了提供必须的信息外，还有一个重要功能，就是网上办公，即通过政务上网用网络处理过去线下的业务，例如申报、年检、审批等。同时通过互联网技术，还可以实现业务的创新，例如网上的并联办公和一表式服务等。作为政府网站，其网上办公(功能上网)的重要性绝不亚于信息上网，甚至随着时间的迁移，前者的作用远远大于后者。但是由于技术的实施难度，利益格局的影响等原因，功能上网在操作上远比信息上网难得多。这一点也体现在其得分上，不到0.2分，在八个主要考核指标中位居最后两位。

　　但是我们比较高兴地看到，我国地级市政府网上办公能力正在持续向前发展，每次都有明显的进步，第四次的评分结果几乎是前两次平均得分的一倍。这说明地级市的网上办公正在较低的起点上快速发展。

　　4、对直接能带来当地经济效益的服务信息高度重视(如招商引资和旅游等经济信息)：前两次平均0.8681；第三次0.6987；第四次0.7517；平均0.7252。

　　我们分析这主要出于当地的财政激励，招商引资成为地方各级政府的重要内容和日常工作，因此通过网络进行招商引资也就成为其自然而然的选择，而且网络招商引资与传统的文件、电话和传真等相比，影响面大，信息呈现量多，效果较好。有意思的是，我们在监测过程中发现，几乎在所有的网站中，招商引资频道的信息丰富程度、功能性和服务性，通常都在整个网站中是最好的。而且还有些地级市专门设计和制作了专门的子网站，在当地政府门户网站首页非常鲜明的位置进行宣传。

　　旅游作为第三产业的重点产业，对地方的经济拉动和辐射作用非常明显，也是地方政府宣传本地的一个亮点，因此许多网站都大力宣传该地的旅游景点，甚至设立专门的网站。

　　5、政府网站与公众和企业之间交互性比较差：前两次平均分0.2283，后两次平均分0.3267；对公众参与度重视不够，Email回复率前两次仅为7.79%；后两次仅为11.20%。

　　网络的生命力在于互动，网络的最大的优点在于低交互成本，通过网络与公众进行交互，也是网站的基本功能之一。但是如何通过网站进行互动，目前许多地方政府还处于尝试阶段，互动的方式较少，动机不够强烈，效果还不太明显。然而我们可以发现，后两次，也就是在2003年，其互动性明显比去年有所改善。

　　6、国际化程度普遍不高：其中前两次平均得分仅为0.1481；第三次0.1784；第四次0.1487；后两次平均0.1578。无外文版的前两次有170家(78.70%)，第三次有173家(76.21%)，第四次176家(77.53%)；有外文(英、日、韩等)版页面的只有30家(13.88%)，第三次42家(19.09%)，第四次40家(17.62%)；首页标有“外文版”但有名无实的(无页面)前两次有16家，第三次15家，第四次17家。

　　二、有关指标的情况详细说明

　　(一)政务信息上网方面

　　我们发现在5个子指标中，每个指标的价值差异非常明显。其中各个子指标的平均分为：政府公告(0.6806)；政策法规(0.4378)；政务新闻(0.9641)；机构设置与职责说明(0.8609)；本地概览(0.9989)。

　　结论分析：在这五个指标中，其中政务新闻和本地概览得分最高，几乎接近满分。这说明几乎所有的政府网站都有这两个子频道。这并不奇怪，因为它们是一个门户网站的基本元素。我们也很难想象，如果一个地方政府门户网站，连政务新闻和本地情况说明都没有的话，那会是什么样子！但是我们也明显看到，政务新闻的来源主要还是当地的媒体，其中主要是报纸(绝大多数是当地的党报)。这样的新闻对当地的百姓和政府工作人员来说，意义不深，价值不大，因为可以从其他多种媒体渠道可以获取，而原创性，加工的、和分类式等访问者感兴趣的、有价值的和便于阅读的新闻还非常少。

　　此外就是政府公告(0.6806)和政策法规(0.4378)两个子指标得分偏低，尤其是政策法规方面，这初步反映两个问题：首先是网站的管理和运营者的重视不够，其次就是这方面的信息还不通畅，可能有些信息还截留在其他部门中。我们认为，其实这两部分信息是非常重要的，特别是对公众和企业来说，恰恰在这方面还存在欠缺。

　　(二)信息指南部分(网上信息使用)

　　这部分是反映网站的使用便利程度的指标。对于一个政府网站来说，不仅要信息丰富，能为公众提供所期望的信息，而且要方便使用——要求内容结构清晰，信息查找迅速，导航信息明了，服务程序规范。因此我们从办事指南、网上查询、便民服务、网上导航和返回首页等几个方面来进行考查。

　　其中各个指标得分如下：办事指南(0.4932)、网上查询(0.3610)、便民服务(0.5549)、网上导航和返回首页(0.5581)。

　　可以看出，在信息指南这部分，总体得分偏低，但各个子指标差异不大，只是网上查询相对偏低，其原因可能包括两个方面，一是从网站技术来看，网上查询的技术要求比较高，网站在最初设计和开发时还不具备此技术，二是有些网站最初的建设和设计者没有考虑到这个功能的重要性而将其忽视了。从另一个角度来看，信息指南也是一个网站规范性的重要体现，其得分初步反映我国网站的规范性还存在很大的欠缺。

　　(三)网上办公服务

　　前面提到，政府门户网站除外发布政务信息外，另一个非常重要的功能就是进行网上办公，目前网上办公主要由网上申报、网上审批、政府网上采购、网上咨询几个指标组成。其中各个子指标得分情况如下，见表2.2.3：

　　表2.2.3网上办公服务各个子指标得分情况

指标	　网上申报　　网上审批　　政府网上采购	网上咨询

3－4次平均　0.1994	　　0.2299　　　0.2517	0.1971
1－2次平均　0.1050　　　0.072　　　0.085	0.1690

　　我们在监测中发现，许多网站网上办公还处于发展阶段，不少网站的网上办公通常只是在某一个阶段或某一功能上，而非全程式，流程化，或者完全通过网络来实现(无纸化)，目前还很少，另外也有不少网站只提供一、两项办公业务。其中，多数网站只具有网上办公的个别环节(如下载表格或填报信息)，能够全程进行网上办公处理的几乎为0。大多数网站只拥有其中两项或者一项办公职能，只有极少数网站拥有更多的在线办公功能。可见网上办公服务落后。

　　从得分情况来看，网上办公服务得分最低，服务仍然比较落后，在四个子指标中，从第三、四次平均分来看，最高为政府网站采购，得分为0.2517，而其他指标更低。

　　但如果从事件发展态势来看，网上办公整体水平明显提高，最突出的是网上审批(招商引资环节的网上审批水平普遍有所提高)和网上采购(政府提高重视度)，这说明了一个良好的增长趋势。

　　我们认为，相对于其他指标来说，网上办公最难实现，无论从技术角度，还是从业务改革和部门配合角度，都需要进行大投入和相关的行政改革作支持。

　　(四)招商旅游

　　该栏目一共有两项指标，其得分情况为招商引资0.7747，旅游信息0.7057。数据统计显示，两项指标受到地级市政府网站的高度重视。如果我们将各指标进行项目细分，就可以发现在招商和旅游中，以信息为主，几乎所有的网站都公布当地的招商引资项目，包括项目名称、投资规模和预期收益等信息。在旅游中，更多的栏目通常是介绍当地的旅游景点信息，有些也介绍当地的食宿和交通路线等信息，但是很少政府网站具有网上订票和咨询服务功能。

　　绝大多数政府网站都提供招商引资和旅游信息，但是各个政府网站提供的信息和服务程度差异比较明显。以招商引资为例，有的网站列举信息非常丰富，优惠政策非常明显，办事程序清晰，可以通过网络进行询问和下载信息等。而且从信息提供的数量和质量而言，许多网站就招商引资方面提供的信息非常全面，包括投资方向，优惠政策，投资指南，开发区介绍，引资项目介绍和办事机构等等许多子栏目。甚至一些经济发达地区还专门开辟当地招商引资网站。当然也有些地区只是简单地把项目信息列举出来，更多信息则需要通过电话等方式来联系。我们经分析认为，这方面的差异主要是由于观念和意识上的差异造成的。有些地方政府可能认为，通过网络招商的成功率可能非常低，不必为此付出太多劳动。当然从整体上来看，这也说明中国地级市政府对外向型经济非常重视。

　　这种现象目前在国际上也比较普遍，来自《Global E-Government》的研究表明：凡是旅游和对外服务的政府网站普遍比以国内客户为服务对象的网站质量高。我们认为作为经济性工具的角色——电子政务在初期的表现并无可厚非。

　　(五)与上级和同级链接程度偏低

　　【对下链接较好，对上和同级地级市链接较差】

　　互联网的突出功能是信息获取与检索。互联网通过加快信息的流通和获取来方便人民的工作和生活，任何一个网站，要成为一个网络节点而不是一个信息孤岛，应该与其他网站进行信息交互。这种信息交互一种是网站与网站内部信息流通；另一种是指用户从一个网站链接到其他网站的路径。衡量一个网站与其他网站信息交互的难易程度可以通过网站的链接数目和链接的组织状况确定。网站孤立化是指这样一种状态，两个原本有业务和管理、以及需要合作的政府或部门，但是在网上这种关系不能得到迁移和发展。网站自成一个封闭式的发展态势，而与外部较少保持联系。它存在虚拟世界中，但不存在网络节点上。信息孤岛只是其中一种表征而已。其关键在于网络协同能力缺乏。

　　为了进行初步考察政府网站中的合作状况，在本研究中，我们选择了五个指标：与上级政府网站(国务院及其各部委、省政府网站)的链接、与本省其他地级市的链接情况、与本市政府组成单位和下属单位的链接、与本市所辖市县区的链接情况以及与其他非政府网站的链接情况。统计结果见表2.2.4。

　　表2.2.4政府网站与其他网站的链接情况

项目	　　与同级链接　与上级的链接　与所辖区县链接　与下属部门链接
3－4次平均（％）67.3	62.74	　　　87.2	89.67
1－2次平均（％）55.1	55.6	　　　76.3	80.2

　　从表中可以看出，地级市对上级政府和本省的其他地级市链接都相对较少。初步的解释是，由于我国的政府管理体制的特殊特点，导致我国地级市与本省其他地级市关联程度非常不够。其次，政务网站指向下属网站要比指向上级或者统计网站情况要多，可以看出中国的网上政府还不是一个网络结构，而是一个up-down的树状结构，这种结构适用于上级对下级进行管理和控制。

　　(六)对公众的参与度重视不够

　　电子政务旨在建设一个以公众为中心基于网络的服务性政府，因此必须考虑公众的参与和意见反馈交互性。公众参与和反馈交互性是判断一个政府网站地好坏的标准之一。本次调查选择了三个参数来刻画网站公众参与度和交互性，分别为政府信箱、网上论坛、网上监督。调查结果表明，我国地级市政府网站提供的交互性服务比较差，还不很注重民众的参与和反馈(见表2.2.5)。

　　表2.2.5政府网站的交互性服务情况

项目	　　　　政府信箱	网上论坛	网上监督
1－2次平均（％）	71.6	17.4	19.1
3－4次平均（％）	86.13	20.3	32.3

　　作为网站的基本功能，电子邮件发挥其重要的互动作用，但是还有少量的网站连邮件都没有开通，说明该网站的基本要素尚未具备。

　　(七)国际化程度低

　　我们经过统计发现，地级市政府网站的国际化指标普遍偏低，四分之三以上的政府网站没有任何外文信息，只有百分之十的网站，其外文信息相对比较丰富(具有超过10个外文页面)，具体情况见表2.2.6：

　　表2.2.6地级市政府网站国际化程度得分一览表

得分情况   0分    　1分  	2分	3分	4分
三四次比例　76. 29%	　6.7%	4.35%    	2.45%   	10.08%

　　我们从监测中还发现，有些地级市政府网站有国际化意识，但是没有实力。例如在西部地区的一些地级市政府网站中，发现了预留“英文版”标志，但点击后为空页面。当然也有一些网站比较注重国际化形象，主要是一些外向型经济地区(例如江浙沿海地区)和一些沿边地区(如吉林)等，甚至还会根据经济交往的特点，标注“繁体”、“英文”和“日文”等多种版本。随着对外开放和经济全球化，国际意识和境外需要者的需求变得越来越重要，国际化相应地将成为网站的基本要素。

　　(八)其他指标

　　为了进一步完善对网站的监测，我们还设立了一些其他指标进行测量，例如安全性、隐私、残疾人访问等功能，但这些功能目前在政府网站极少体现，个别网站开始出现“安全性、/隐私”说明，但是重视程度还比较低。这也说明：目前我国政府网站与国际化的通常要求还存在一定的距离。