互联互通的解决方案

　　针对电子政务中的信息寻租和政治激励这两个瓶颈，我们分别提出了过渡性解决方案和长远性解决方案。

　　过渡性解决方案

　　1、建立信息资源利益补偿机制。据统计，目前我国的政府部门掌握着全体社会信息资 源当中的80%(其中包括3000多个数据库)。这些信息资源又分别属于不同的部门控制和利用，没有相关的信息资源归属、收集、管理、使用和费用预算的法律机制。信息资源归属不明确，各部门把自己掌握的信息资源当作寻求政治利益和经济利益的筹码，形成了信息垄断。在相关的法律法规没有出台之前，各部门是不会主动放弃原来既得的信息租金的。必须寻求一种过渡性的解决办法——建立一个利益补偿机制，让使用信息的部门以某种形式对提供信息的部门给与一定的补偿。

　　2、上级主管部门协调利益冲突。电子政务最后的结果可能导致某些部门的职能转变，机构精简，失去的利益无法补偿，也不应该补偿，这时需要上级主管部门出面进行协调和再分配。

　　3、绩效考核，把电子政务尤其是互联互通纳入官员绩效考核。对于政府官员而言，职位升迁是最重要的激励因素，政治利益先于经济利益，也是其他利益的最重要的来源。所以把电子政务建设效能效益，互联互通的合作态度和贡献考核机制，让官员认识到互联互通和他个人的政治前途紧密相关，他们就不会表面上支持电子政务，实际上抵制互联互通。《北京市行政机关收集和公布企业信用信息管理办法》中规定：“行政机关执行本办法的情况，作为对该部门落实政务公开以及依法行政工作考核的内容。行政监察机关负责对行政机关执行本办法的情况进行检查和监督。”

　　4、出台相应法规，通过法律约束和引导政府部门。现在全国没有出台统一法规，可以先在各地或根据某个项目制订一些法规、制度，以此来约束、规范政府部门的行为。对拒绝和抵制互联互通的政府及其部门和部门领导人进行处罚。《北京市行政机关收集和公布企业信用信息管理办法》就是用法令的形式保证各部门的系统既“互联”也“互通”。没有这个准绳，企业信用信息系统就没有保障。2003年1月1日起《广州市政府信息公开规定》颁布实施，要求该市各级人民政府及其职能部门以及依法行使行政职权的组织，必须主动向社会公开事权、财权、人事权等方面的政府信息，开创了政府以政令形式强制公开政务的先河。

　　但要想从根本上消除信息孤岛，达到互联互通，必须有更长远的方案。

　　长远、根本性方案

　　1、信息归属、管理、使用及费用预算方面立法。要根除政府信息寻租，国家必须应尽快对信息资源的归属、收集、管理、使用和费用预算等各方面制定法律，让各个部门有法可依。其中，制定政府信息公开法已经刻不容缓。在此次的SARS事件中，北京政府对于SARS情况的虚报、瞒报，导致病情无法控制，使公众亲身体会到信息不畅危害置人死地。如果公众能在第一时间获得准确信息，人们就会重视并采取正确的措施，那么受害的患者就会少很多。有位患者非常激动的说：“如果新闻资源被很好的用到宣传SARS知识上，那该多好啊！”2001年末天津艾滋病扎针事件，如果当时天津有着良好的信息公开渠道，政府部门能够及时通过网络、报纸、电视等传媒向公众发布权威信息，社会恐慌是完全有可能“胎死”的。可见，缺乏法律手段来保障信息的公开，已不能适应社会对信息公开流动的迫切要求。

　　2、激励机制的改善

　　政府官员的选拔、晋升是体制上的问题，如何使政府官员更多地为他们的服务对象负起责、而不是仅对对上级部门负责，如何消除那些一窝蜂的“政绩工程”——满足了上级的评价标准却把真正的服务对象(公民和企业)利益放到一边，是必须解决的障碍。在这种状态下，电子政务容易流于形式。电子政务的服务对象是公众和企业，来自服务对象的需求是互联互通合作的巨大动力。只有让各级政府直接面对服务对象，直接让服务对象来考核各级政府的业绩，这样才会转变管制型政府的管理体制，树立政府对公众和企业的服务意识，才能更好的为民众办实事，使电子政务的效能效益落到服务对象的利益这个着眼点上来，才能从根本上达到互联互通。

　　有些人认为，网下政务体制改革须优先解决才能达到电子政务的真正完善，但笔者认为虚拟领域互联互通的实现，为传统政务流程重组提供了平台、创造了契机和准备条件。中国的改革一向先立新后破旧，边立边破，以破促立，最后达到有破有立的结果。在实现网络和系统的互联互通中，不失时机地推进流程重组和部门整合，以促使互联互通问题的根本解决。国务院办公厅一位不愿透露姓名的官员在看到《政府信息公开条例》(讨论稿)后吃惊地说：“如果真的实施，这简直就是一场革命。在我们的工作中，所掌握的政府信息全部归国家所有，不公开是原则，公开是例外，有时，甚至连例外都没有。现在，这个条例的第二款要求政府信息以公开为原则，以不公开为例外。这会从根本上改变我们的工作方式和工作思路。这可真是一场工作制度的革命。”

　　2002年11月国务院做出决定：“取消789项行政审批项目，涉及56个部门单位”国务院提出：要按照完善社会主义市场经济体制的目标和建立“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，进一步转变政府职能，继续深入推进行政审批制度改革。要将行政审批制度改革与政府机构改革、实行政务公开和“收支两条线”管理以及其他有关工作紧密结合起来，努力建立适应社会主义市场经济体制要求的行政管理体制。由此可见，电子政务、政府信息化和行政管理体制改革是相辅相成的。

　　电子政务是一场深刻的变革，能够大力推动政府职能转变。解决了互联互通这一瓶颈，它才能促进政府进行部门整合和流程重组。最终导致信息技术和政府无缝的整合，形成“无边界政府”。将来无边界的政府，服务对象无论在登陆政府的哪一个网站，都可以非常容易和透明地获得来自不同级别政府和部门提供的整合的信息和服务。