国资管理体制改革考验地方政府

　　本报记者 姜业庆

　　8月30日上午，2003中国市长高峰论坛在北京举行，来自全国人大、国资委、国研中心、中诚信财务顾问有限公司的官员、专家学者等在进行“分级行使产权体制下的国有资本运营与管理模式”探讨时指出，国有资产管理体制改革，对于地方政府既意味着机会，也意味着挑战。国有资产分级行使所有权以后，怎样制定更好的国有资产管理的调整战略，建立有 效的国有资产管理条例，对地方政府的执政能力是一个考验。

　　“前进每一步，

　　我们都感到存在着缺憾”

　　在谈到国有资产管理体制改革过程中的若干问题时，国务院国有资产监督管理委员会副主任邵宁指出，20年来的改革，无论从现在的角度看取得了多大成功，但事实上每一步我们都感觉到它存在着缺憾，特别是国有资产的出资人缺位问题一直是个很大的缺憾，过去是“九龙治水”，20年来它的出资人和产权问题始终是由多个部委共同管理。在这一点上，这次分级行使产权是一个非常重要的变革。

　　中诚信财务顾问有限公司总裁胡克也认为，国有资产管理体制改革本身因循的是一条渐进的路径，在此过程中少不了有一些“闪失”。党的十六大报告明确指出：“继续探索有效的国有资产经营体制和方式”。这就是说，不能简单地认为国有资产管理体制一改就能解决所有问题，不能期望毕其功于一役。城市经济体制改革已经走过了十几个春秋，难点比较多，深层次的问题和矛盾有待于进一步实践。此次国有资产管理体制改革，从统一所有、分级管理到统一所有、分级行使产权，很大程度上是对地方一级政府在新的历史转型条件下的一个挑战。

　　国务院发展研究中心市场所所长张军扩在做“分级行使所有权与建立有效的地方国有资产管理体制”的演讲时指出，对国有资产分级行使所有权，对于地方政府来讲既意味着机会，也意味着挑战。过去的国有资产统一所有、分级管理，实际上使国有企业面临的重组任务非常繁重。地方政府管理国有企业，又没有充分控制资产的权利，必须到上面审批，这样就会延缓改革的进程，也不能使地方政府真正按照本地的实际情况，制定一些有效的改革措施。这次改革使地方的自主权扩大了，可以让地方政府根据实际情况更好地实施权利。从我国20多年的国有企业改革经验看，能认识到这一点绝非易事。

　　张军扩说，现在下放的国有企业，并不都是好的资产，所以搞好的难度非常大，面临的挑战和困难也非常大。分级行使所有权以后，每个地方怎样充分地利用这项权利，怎样制定更好的国有资产管理调整战略，建立有效的国有资产管理条例，对地方政府的执政能力是一个考验。

　　国资管理体制改革

　　不能套用某种模式

　　张军扩在演讲中表示，地方国有资产管理体制改革要取得较好效果，不能套用某种模式，不能照搬某种条条，最重要是根据地方的具体情况来设计国有资产管理的体制和模式，这可能是最重要的一个问题。怎样才能够根据当地的实际情况——包括地方经济的总体发展情况，地方的国有资产、国有企业情况，制定一个有效的国有资产管理体制？要非常明确地方国有企业、国有资产、国有经济在地方整体经济发展中，到底扮演什么样的角色，发挥什么样的作用，怎么样对它进行功能定位。

　　国务院国有资产监督管理委员会研究中心主任王忠明说，对于此次国资管理体制改革，国家有关部门提出，在操作上不能用搞运动的方式推进，这个原则应当遵循。特别是要不断统一思想认识，对操作方面的难度要有足够估计。比如，中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责。而在现实中，国有企业的资产形成相当复杂，既有中央投资，也有地方政府投资，还有企业靠借贷和积累形成的资产。分级行使出资人职责后，如何对这些国有资产行使使用、收益和处置权，仅此就涉及许多相关法规的修订。再如，从横向看，多个部门分别行使出资人职能的问题很突出，进行整合与归并也需要做很多工作。