道路运输一体化尚在热身16项合作年内实现有困难

　　本报记者 李芃

　　《长三角地区道路运输一体化发展议定书》的签订令人振奋，但一个月来操作层面的推进相对缓慢。

　　目前三省市统一道路运输形象标志相关工作正在稳步推进，但离统一标志还有相当距 离。

　　专家建议，16项合作中，条件成熟的可以先行，不一定强行同步推进

　　7月25日，长三角都市圈城际公路交通发展论坛在上海举行。根据苏浙沪三地运输管理部门当时签订的《长三角地区道路运输一体化发展议定书》，三地要在年内开展多达16项的项目合作。

　　时隔一月，记者从三省市陆上运输管理部门得到的消息是，各地都正处于讨论协议、研究落实的阶段，充其量也就是在为一体化合作“热身”。能否在不到半年的时间内完成如此多的“规定动作”，令人心存疑问。

　　一位参与者说，条件成熟的先行合作。或许，这是一个更为实在的表态。

　　合作已有基础

　　近年来随着长江三角洲区域经济一体化的推进，第6城市群诸成员对长江三角洲地区一体化发展前景达成共识，三省市政府领导的沟通渠道和对话机制初步形成，地区经济和基础设施等方面的合作也已全面展开。这些都必然进一步加强区域道路运输合作。

　　苏浙沪突飞猛进的公路网建设又为道路运输领域的合作提供了良好的基础和巨大的合作潜力。据统计，到2002年底，第6城市群共有高速公路3249公里，占全国的13%；各地间的客运量和客运周转量分别达到23.6亿人次和1252.55亿人公里，均占全国的16%；货运量15.23亿吨，周转量705.73亿吨公里，占全国14%和10%。

　　同济大学交通运输工程学院的一份研究报告指出，第6城市群经济扩散的空间图式具有明显的圈层与轴线，体现了交通、特别是高速公路对经济发展的带动作用。沪宁、沪杭、杭甬交通沿线为城市密集带，也是产业集中带和生产力发展的主线。第6城市群区域内经济相对发达的城市分布呈“之”字形，与主要交通线的分布吻合，交通轴线也成为经济的扩散轴线。

　　三省市在《长三角地区道路运输一体化发展议定书》中声明，道路运输作为区域经济的重要组成部分，必须顺应经济一体化发展趋势；同时，作为经济和社会发展的动脉与基础产业，在随着区域经济一体化发展的同时，还要加快自身的融合以促进整个区域的一体化进程。因此三省市表示，道路运输必须突破行政区划的局限，进行资源整合，加强区域合作，推进一体化进程，实现道路运输产业的自身升级，更好地为长江三角洲区域经济腾飞服务。

　　还在预热阶段

　　大政方针令人振奋，但操作层面的推进却是相对缓慢。在议定书约定的16个一体化合作项目中，三省市提出要统一道路运输有关的形象标志。目前上海市已经统一了长途客运从业人员的服装样式，长途客运站的统一标志也在征集和筛选之中；浙江省已将全省运管服装和运政车辆标志作了统一，江苏省也已初步设计出农村乡镇客运站的标准样式。议定书提出，在此基础上三省市要加强合作，体现长江三角洲地区道路运输标志的统一性和权威性。

　　当记者探询标志统一的具体时间表时，苏浙两省不约而同的回答却是“还没有深入研究，正在方案讨论之中”。江苏省交通厅运管局客运科的苏科长表示，江苏正在进行试点，争取今明两年达到统一。此前有消息人士称，议定书中16项合作应该在年内实现，对此苏科长明确说，江苏省将尽量抓紧时间，但“难度相当大”，并不是所有的企业都愿意参加到统一标志中来。

　　他解释说，江苏省仅三级以上资质的长途客运企业就有92家，改制以后都实行了市场化运作，交通厅只是对其实行行业管理，但相互间不存在行政隶属关系，要说服所有的企业加入统一标志并非易事。现在江苏省道路运输的统一样式正在修改之中，试点企业也已经选出，但何时能够推广尚不得而知。

　　浙江省交通厅运管局办公室的卢主任说，国内民航和铁路都有统一的着装和形象标识，就是公路方面还是空白。其实统一了标志以后对企业规范发展、树立行业形象都是好事，浙江将深入研究实施的具体方案。然而他最后说，“统一的可能性很大”，听来多少让人觉得有点底气不足。

　　上海市陆上运输管理处办公室的景主任告诉记者，上海已经完成了长途客运行业的服装统一工作，这笔钱是企业自己投入的，因为他们本来也要做这方面的工作。而且上海三级以上资质的长途客运企业不到30家，注册企业约200家出头，数量少比较容易操作。江苏地域广阔，今年不一定能完成这项工作。如此说来，三省市道路运输形象标志的统一还将有相当长的过程。景主任认为，议定书提出的时间目标只是一个设想，16项合作内容不一定要同步推进，条件成熟的可以先做起来。

　　已有制度保障

　　所幸的是，三省市之间的合作已经有制度保障。在7月底的长三角都市圈城际公路交通发展论坛上，三省市成立了长江三角洲道路运输协调委员会制度，推动区域道路运输合作。委员会由三省市交通厅（局）的道路（陆上）运输管理局（处）主要负责人组成，主席由三省市轮值担任，2003年的主席方为江苏省。

　　议定书规定，协调委员会的主要职责是适应长江三角洲区域经济一体化发展的趋势，强化道路运输经济区域功能，突破现有的行政区域限制，按照“优势互补、互惠互利、共同发展、多方共赢”的原则，推进道路运输一体化进程。据了解，协调委员会今后的具体工作将体现在几个方面：协调长江三角洲区域道路运输发展战略，制定长江三角洲道路运输总体规划纲要；协调长江三角洲区域道路运输的政策和法规，统一市场准入条件，逐步形成长江三角洲区域道路运输大市场；加强信用运输建设，协调和同意市场监管，维护市场秩序；推动道路运输信息化建设，实现信息资源互补共享，提高信息化水平；促进道路运输资源的跨区域整合，推动长江三角洲区域道路运输的规模化和网络化建设等等。

　　根据约定，协调委员会会议每年举行1—2次，由轮值省召集，遇到临时需要协调的重大问题，则召开领事会议予以解决。委员会的日常事务由秘书处负责，秘书长由轮值省（市）指派，非轮值省（市）的办公室主任作为秘书处成员，协助秘书长进行沟通。

　　上海市陆上运输管理处办公室的景主任表示，交通本身的流动性大，三省市有很多共同利益，因此一体化的呼声很高。江苏省交通厅的一位官员表示，议定书中有许多内容如政策法规协调、进行总体规划等，都是向前跨了很大的步子。但是这次签订协议的还只是三省市的陆上运输管理部门，这样的合作只是一个开始，逐步推广还有相当长的过程。

　　揭开帷幕的第6城市群交通运输合作，看来将会小步前行。