一地起火 三地共救

　　炎炎8月，苏浙沪三地有关官员和学者辗转杭州与南京，商议筹建国内首个地区间灭火救援体系。今年10月，他们可能还将聚首上海，正式向科技部提交立项建议书。

　　专家介绍，目前国内还没有建立立体消防救援体系。以上海为例，近年来上海高楼数量不断增加，万一高楼发生险情，消防云梯难以救援遇险群众，而借助直升机救援才是可行之道。

　　围绕“消防灭火”这一并非纯粹经济问题而召开协调会议，本身就已清楚地表明：第6城市群之间联动发展的新路子正在积极地由单纯的经济协作向社会事业协调发展的方向拓展

　　一篇论文酝酿宏伟计划

　　据介绍，第一次协调会议于8月4日在南京举行，在8月25日的第二次协调会议上，专家学者提出建议，希望今年10月在上海召开第三次协调会，届时他们将正式向科技部提交立项建议书。

　　这一系列会议其实源于一篇博士论文。汪镭告诉记者，江苏省公安消防总队总队长朱力平在他的一篇论文中首次提出了“消防救援圈”这个全新的概念，这一观点很快得到了上海防灾救灾研究所和公安部上海消防研究所的专家们的赞同，于是一个宏伟的计划就此酝酿“破壳”。

　　陈俭德认为，目前，在第6城市群范围内建立国内首个地区间灭火救援体系的条件已经成熟，并且这项任务非常紧迫。眼下，他们正全力以赴进行立项所需的相关技术的研究和论证，争取早日正式提交立项建议书。

　　第6城市群作为中国最发达的地区之一，对中国经济发展起着至关重要的作用。随着该地区社会经济的飞速发展以及各城市多角度开拓、多层次探索，区域经济的规模日益扩大，人口密度将显著增加，各类社会资源将更为集中，由此带来的安全隐患和风险也将不断加大。陈俭德认为，第6城市群一旦发生重特大事故，极易造成群死群伤和巨大财产损失，严重影响这一地区的经济发展和社会稳定，并导致更为广泛的直接和间接破坏效应。因此，创建一个具有快速全面处置各类突发事件能力的“消防救援圈”，不仅具有重要的战略意义，同时也是形势发展的必然要求。

　　韩新也介绍说，近年来，地区经济的快速发展，高层建筑、地下空间、化工企业、公众聚集场所大量涌现，各种新材料、新工艺、新能源、新技术被广泛应用，火灾或其他灾害事故发生的概率和规模都大大增加，并呈现出突发性强、处置难度大、作战时间长、危害性大等特点。据了解，跨区域灭火救援作战次数越来越多，据不完全统计，大中城市内中队之间联合作战占灭火救援战斗次数的10%左右，支队之间联合作战次数也在逐年增加。

　　韩新举例说，就第6城市群中国家级特大型化工企业而言，像上海金山石化、高桥石化以及正在兴建的上海漕泾国际化工城、南京的金陵石化、浙江的镇海石化等，它们一旦发生连锁性火情火灾，依靠消防总队各自的灭火救援力量控制火灾灾场困难较大。因此，就需要请求其他消防总队的支援，“消防救援圈”的建立因而显得十分必要。

　　在韩新看来，目前，由于第6城市群公路交通网建设已经启动，“三小时都市圈”的形成客观上为实现跨区域消防灭火、抢险救援提供了可行性保障。到2005年，上海将形成高速公路基础网络以及出市的快速通道网络。届时，上海与江苏的高速公路通道将由现在的2条增至7条，与浙江的高速公路通道由目前的1条增至4条。快速便捷的高速公路将贯穿苏浙沪地区，为各个消防总队的相互联动提供了高速通道，也为“消防救援圈”的建立奠定了坚实的基础。

　　资源共享，快速出击

　　其实，地区间消防救援的联合作战早有先例。陈俭德告诉记者，1993年南京炼油厂万吨轻油罐曾起火成灾，当时，仅凭江苏省的消防力量明显应战乏力。于是，江苏省紧急向公安部消防局报告，该局当即下令抽调上海和安徽的消防力量赶赴支援，这才及时有效地控制了灾情的蔓延。

　　陈俭德说，如果现在发生规模比当初还要大的火灾，恐怕按照那时的做法就太迟了。因为经过向上级汇报再由上级调派其他消防部队参战，所需时间太长，不能在第一时间集中尽可能的消防力量进行灭火。所以，在第6城市群中建立一个“消防救援圈”，就能在第一时刻统一调配消防力量，有助于全面快速地处置各种突发险情。

　　他说，“消防救援圈”建立后，就能按照“属地原则”，由险情发生地的消防总队总队长为现场总指挥，因为他最了解现场的实际情况，由他调配其他地区的消防力量并加以统一指挥，就能够更好更快地处置险情。

　　公安部上海消防研究所的杨政告诉记者，目前江苏省的消防兵力为6000人，上海为5500人，浙江省为4000左右。近10年来，由于城市建设步伐的加快，城市数量增加了42.7%，人口增加了18.2%，建成区面积扩大了69.2%。相比之下，消防力量由于诸多因素的制约，增长缓慢。因此，单凭一地的消防力量很难应对大型灾害事故，地区间消防力量的协同作战是很必要的。

　　据了解，目前国内还没有建立一套立体的消防救援体系，这主要表现为，国内的消防力量还没有配备消防专用的直升机，而且国内的消防关键技术的研究还略显不足。以上海为例，近年来上海的高楼数量不断增加。万一高楼发生险情，消防云梯难以救援遇险群众，而借助直升机救援才是可行之道。并且，目前国内消防水龙头的口径偏小，遇到大型火灾，由国外进口的大口径高压水枪的水管找不到合适的接口，形同摆设。

　　完善的消防救援体系所需的特殊设备的价格和使用费用十分高昂，但又是未来完成消防救援任务不能缺少的。陈俭德和韩新都认为，这可以通过三地共同出资供养的方法来解决，而且，实现这些设备的资源共享可以避免由重复建设引起的铺张浪费。

　　此外，汪镭认为，出于对国家安全的考虑，“消防救援圈”在通信方面要立足于采用国产的北斗卫星。并且，再装备一些国内自己研制的性能和效果都不错的技术和设备。

　　他的观点得到了一旁的杨政博士的响应。杨政告诉记者，公安部上海消防研究所已经成功研制出消防专用的小型飞行器、侦察机器人和通讯指挥系统等一系列设备。

　　10月底有望成形

　　目前，中国的抢险体系比较复杂。实施过程中要经过很多委、办、局，主管部门一多，协调就复杂了。一旦发生险情，消防部门在抢险过程中可能会与很多部门发生关系，有时就比较麻烦。比如，出动消防专用的飞机时必须要与军区的空管部门取得联系，要得到他们的同意才能出动飞机。因此协调会就是为了协调各部门的职责和关系，为“消防救援圈”的正式建立打好基础。“消防救援圈”正式成形后，一旦遇到情况，消防部门就能在最短的时间内发挥最大的力量处置和应对险情。

　　陈俭德表示，此前的第一次协调会议就标志着“消防救援圈”概念的正式启动，目前的第二次协调会就是把“立项建议书的初步汇总稿”向上级和各个相关部门汇报。本次会议认为，针对科技部攻关项目立项要求，应在进一步深入调研的基础上，重点在“相关研究领域的国内外现状”、“主要研究内容”、“关键技术及创新点”等方面进行充实和完善。

　　陈俭德透露，第二次协调会议认为，有必要在两省一市先行开展项目立项申报的前期研究工作，并于9月上旬将前期研究项目的申报材料分别报送各省市科技厅。会议要求立项建议书及项目可行性报告初稿在2003年10月底完成，并建议以此为基础，在上海召开第三次协调会。届时，两省一市公安及科技主管部门的领导和各立项建议单位的主要领导都会参加。第三次协调会议将对前期项目的研究工作进行总结和决策，并拟在12月底之前向科技部申报立项。

　　陈俭德满怀信心地告诉记者，项目的主要目标就是针对长三角经济一体化进程推进过程的客观需求，重点围绕建立长三角消防灭火、抢险救援体系，开展系统的攻关研究，并在关键技术方面取得突破性进展，提出跨区域消防灭火抢险救援体系的构建理论与区域性重大灾害事故的风险评估方法，建立合理的跨区域救援现场组织指挥体系，制定突发性重大事故跨区域应急处置预案编制模式，研制跨平台消防通信调度指挥系统和跨区域灭火抢险救援模拟训练系统，开发跨区域特种抢险救援成套装备。通过攻关研究达到基本构建完善的长三角消防灭火、抢险救援体系的目标，使长三角经济区域防范重特大突发事故安全能力的整体水平接近国际上类似城市群的安全防范水平。