探路城市群经济合作新模式 江阴靖江跨江开发实质启动

　　本报记者 程惠建

　　“日看千帆门前过，夜来枕上听潮声。”对于江阴长江大桥北岸的江苏省靖江农民来说，这种平淡生活将被江阴经济开发区靖江园区的火热建设所替代。

　　8月29日，江阴经济开发区靖江园区揭牌。江苏省省长梁保华、常务副省长蒋定之、副 省长张卫国率江苏省政府有关职能部门负责人，到江阴市、靖江市召开现场办公会，研究推动江阴经济开发区靖江园区实质性启动的问题，并明确对靖江园区的扶持优惠政策。当天，江阴经济开发区靖江园区8个项目正式签订协议。

　　靖江在沿江划出60平方公里的土地，与一江之隔的江阴合作建设江阴经济开发区靖江园区，此事一直备受瞩目。随着江苏沿江开发大潮的涌动，两市的联动开发能否走出形式和概念，成为媒体和社会各界关注的焦点。靖江园区的揭牌和一批项目的正式签约意义重大，用江苏省省长梁保华话说：“标志着我省两岸联动开发正式启动，在江阴、靖江开始突破，是新一轮沿江跨江开发的实质性推进。”

　　低调揭牌

　　按以往惯例，省长、常务副省长、副省长同时参加的揭牌仪式，场面应该热烈。然而，江阴开发区靖江园区的揭牌，却几乎在一个半封闭的状态下进行。参加报道的媒体，除了《新华日报》、《无锡日报》、《泰州日报》外几乎寥寥无几。即便是靖江当地的一报两台也被告知“不用报道”。靖江市有关部门从《靖江日报》抽调一名摄影记者与会，目的也只是“留点图片资料”。

　　8月28日，记者致电江阴市委宣传部，联系采访事宜，受到委婉拒绝：“我们只负责江阴电视台和《江阴日报》的报道，邀请省外媒体，我们做不了主。”靖江市委宣传部的答复则是：“我们没有得到通知要求组织媒体报道这次活动。”

　　一次重要的活动为何如此低调？有关人士分析，除了节约办会、改革会议报道之外，可能还有一个重要的原因，那就是，全国范围内的开发区用地清理整顿大行动。

　　2003年7月30日，国务院办公厅颁布《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》，指出近一个时期以来，一些地方和部门擅自批准设立名目繁多的各类开发区，随意圈占大量耕地和违法出让、转让土地，开发区过多过滥，明显超出实际需要，严重损坏了农民利益和国家利益。

　　“整顿和建设应该是同步的。江阴靖江的这种做法不但不属于清理整顿之列，而且应该提倡。跨江联动对苏南苏中都是一件大好事，而江阴开发区靖江园区堪称是一个创举，值得第6城市群其他地区好好借鉴。”一位城市群经济理论研究专家对江阴靖江的做法赞不绝口。

　　一位参加8月29日在靖江扬子江大酒店举行的揭牌仪式的媒体记者称：“当时，我们就被告知，揭牌的镜头和图片不能用。”查阅次日当地报纸，仅《无锡日报》在报道有这样一句：“现场会后，与会人员又来到靖江园区，梁保华省长为江阴经济开发区靖江园区揭了牌。”其他报道对于揭牌一事只字未提。

　　实质启动

　　如果说揭牌也还只是具有标志意义的符号的话，那么8个项目的签约，对靖江园区而言，则是实质性动作。在8月29日现场办公会上，江阴靖江首批8个经济合作项目签约。

　　8个项目分别是中加合资法尔胜特钢、新长江工业园、中新合资江苏扬子江船业股份有限公司、长博靖江港口物流园、中燃储运有限公司江阴分公司、中德合资德浦环境工程有限公司、上海浦东发展银行江阴支行向靖江园区授信20亿元、江阴和靖江两地互通公交协议。据了解，其中前6个项目总投资超过40亿元，投产以后能够新增230亿元的销售收入。

　　40亿元的总投资、230亿元的销售收入，对于江苏首富的江阴市来说，还算不了什么，但对一江之隔的靖江来说，却是一笔大数字。一串数据也许可以帮助我们了解江阴、靖江的发展差距：2002年度，江阴全年完成国内生产总值410.03亿元，财政收入45.09亿元，全社会固定资产投资总额120.31亿元，新增合同利用外资6.53亿美元。靖江去年完成的国内生产总值是84.4亿元，财政收入8.04亿元，固定资产投资总额19.5亿元，合同利用外资5045万美元。

　　尽管这几年差距越来越大，但缩小与江阴的经济差距仍是靖江历任书记市长们的理想。“团结实干创大业，奋力拼搏赶苏南。”“跑步赶苏南，奋力达小康。”作为靖江精神，这几句话在靖江可以说是妇孺皆知了。但靖江凭借什么赶苏南，似乎还是这几年才找到了一个得分较高的答案：充分发挥沿江优势，融入苏南，联动发展。

　　夜间驱车过江阴大桥，你会发现长江南北两岸的对比如此强烈：长江南岸，灯火通明，吊塔林立；北岸却星光点点，冷冷清清。

　　对江阴靖江的优势劣势的分析，江阴市委书记王伟成的话准确而中肯：“江阴最大的优势是产业密集度高，兴澄钢铁、法尔胜、双良、阳光、海澜等一大批重点规模企业，他们有强烈的向外扩张欲望，也积累了一定的经济基础，劣势是资源匮乏，江阴的35公里长江岸线基本开发完了。而我们的劣势正好是靖江的优势，它的岸线有52.3公里长，相当一部分岸线还没有得到有效开发，更主要的是江阴长江大桥的建成为两岸联动开发创造了现实的交通条件。”

　　1999年，江阴大桥建成，此后，两地政府和企业交流频繁，2001年12月15日靖江江阴成立沿江开发促进会，到这次，省长梁保华为江阴经济开发区靖江园区揭牌，靖江开始真正“融入苏南”了。

　　政策扶持

　　对于8月29日的省长现场办公会，除了揭牌之外，人们更关心是，江苏省政府对江阴开发区靖江园区这一新生事物有什么政策扶持。

　　江阴和靖江在江苏省率先实现了跨行政区域的两江共同开发，但在实际操作中，还有一系列问题需要省政府的宏观协调和政策扶持。

　　据有关人士分析，将靖江园区由生地做成熟地，平均每亩地的开发成本在12万元左右，启动区8.6平方公里就需10个亿的资金。园区企业起码在5年之内是亏本的，5年之后可能会有一部分企业有所收益，但这些收益还不足以弥补企业的先期投入。所以两岸的共同希望是，省里能将该园区作为全省沿江联动开发的“试验园区”，赋予该园区国家级开发区的优惠政策，区内税收除上交中央外，全部留给园区，封闭运行，滚动开发，园区在项目立项、审批等方面享有计划单列市的权限，向上直接对口省政府，以避免因不同行政区划所带来的项目立项周折。

　　靖江则希望借沿江开发的东风，实现靖江口岸的开放，近期先将江阴口岸管理区延伸至靖江岸线，将靖江港作为江阴组合港，共享一类开发口岸资源。同时，希望江苏省政府能适当增加靖江建设用地的规划指标，优先保证两市联动开发项目。

　　在当天上午的现场办公会上，江阴市和靖江市领导先后作了靖江园区启动建设工作和联动开发的汇报。江苏省副省长张卫国就省政府《关于促进江阴经济开发区靖江园区加快发展的意见》作了说明。

　　《无锡日报》的报道称：“此《意见》是省政府对靖江园区建设扶持的意见，主要明确了园区在项目审批、财税扶持、用地政策等方面所享受的优惠政策。”

　　优惠政策到底是什么？记者向一位同行打探，他坦言：“具体内容，我也不知道。”《新华日报》则干脆连《意见》提都未提。看来，几家党报对省政府的优惠政策都讳莫如深。尽管如此，江苏省副省长张卫国在对《意见》说明后的“点评”，很是耐人寻味。他说：“这是一个突破性的政策意见，江苏省所有开发区中还没有哪一个开发区能享受如此‘优惠’，省政府经过长时间的准备才出台此政策，旨在鼓励跨江开发。”

　　对于园区的建设，去年8月，江阴靖江签订江阴经济开发区靖江园区联合开发备忘录，明确：成立江阴开发区靖江园区投资有限公司，由投资公司对靖江园区进行操作。靖江园区内经济事务由江阴开发区管理，社会事务由靖江委托江阴开发区管理。据了解，江阴开发区靖江园区投资有限公司注册资本10亿元，江阴方面占90%，靖江方面出资10%。江阴方面承诺：靖江园区获得的税收、效益，十年之内不分配，全部留在园区滚动开发。

　　有江阴的承诺，有江苏省政府的扶持，江阴开发区靖江园区的前景是可以预见的。然而靖江园区启动的意义不仅在此。

　　在8月29日的现场办公会上，江苏省省长梁保华指出，江阴靖江两市共建靖江园区，既是跨江联动开发的重要突破，也是全面推进沿江开发工作的实质性步骤。江阴、靖江努力把园区建成跨江开发的示范区，经济繁荣、生态良好、新型工业化的先导区，走出一条联动发展的新路子，在全省沿江开发中充分发挥示范带动作用。

　　示范、先导和探路，这才是江阴开发区靖江园区对江苏沿江开发、对第6城市群经济合作的贡献所在。