让污染远离餐桌 让安心伴随消费(组图)

工商人员正在抽查水发产品

　　潘宜平 沈诏军/文

　　前言在现实生活中，不合格肉品、餐桌污染充斥各方市场。虽然各地相关部门采取了种种措施来制止此类现象的发生，但仍不能真正、扎实、彻底地解决问题。许多“工程”都是以轰轰烈烈地场面开始，又以悄无声息地结局而告终。福建省夏门市工商系统打造的“放心食品工程”无疑给不少地方树立了一个榜样，带来一股清新之风。让污染远离餐桌，让安心伴随消费，是每一个工商人的职责，也是每一个消费者的心愿。我们真诚希望这场“放心工程”能给各地的工商部门带来更多的思考和借鉴，使我们的市场和生活更加有序和安全。

　　从9月1日起，福建省厦门市的农贸市场内多了一幅“肉品监管流程图”，流程图记载了每天肉品批发部门从哪家养猪场进货、进了多少、检疫凭证号码、最后批发到市场上哪个摊点的具体情况，消费者通过该图吃肉吃得明明白白，工商部门也可按照这项制度以最快的速度查找流通源头，对不合格肉品采取“召回”措施，防止危害行为蔓延。这是今年厦门市工商局围绕治理“餐桌污染”、打造“放心食品工程”推出的又一项农贸市场商品准入制度改革。据了解，几年来厦门工商系统以“打防结合、以防为主”、“标本兼治、重在治本”为方针，通过尽心的监管、全心的服务，让厦门的消费者买得安心，吃了放心。

　　重拳出击不法主体遭“驱逐”

　　集贸市场集中了人们生命活动中的吃、穿、用、住、行等商品，人们的生产、生活已离不开集贸市场。厦门市原有各类市场150个，包括农贸市场、专业市场、购物商场和大型超市。这里面不乏有占道经营、违规搭建、无证无照的市场，许多浸泡甲醛、“瘦肉精”、农药残留等不安全因素隐匿其中，执法部门也常常因为其主体不合格而无法追究到相关人的责任。

　　针对这一情况，在国务院办公厅、国家工商总局、省工商局下达了关于组织开展集贸市场专项整治工作的文件后，厦门市工商局结合当地实际，及时组织起草了《厦门市集贸市场专项整治工作方案》，并以厦门市政府办公厅名义下发到各相关职能部门，在全市范围内迅速掀起了一场既轰轰烈烈又扎扎实实的集贸市场专项整治工作。在这次整治行动中，厦门市工商局出动执法人员15473人次，检查经营单位132780家次，查处各类经济违法违章案件977件，注销登记市场14个，责令补办前置审批手续的企业52家，取消或变更经营范围79家，注销不具备经营条件和资格的29家。此外，厦门市工商局对一些逃脱监管和税费的集贸市场商贩进行重点清查，如被列为福建省级重点整治对象的东渡水产品交易批发市场经过整顿规范后，办照率由原来的2％上升到现在的95.2％；厦门家庭装修市场办照率由20％上升为100％。

　　通过此举，不合格市场和不合格经营者被“驱逐出界”，主体明确了，责任得到落实，不仅消费者投诉有门，工商部门监管也更到位了。

　　多管齐下餐桌污染遇“克星”

　　长期以来，工商部门都把餐卓污染作为重点加以治理，但还是出现了屡禁不止的状况。去年以来，厦门市工商局在总结历年市场监管经验的基础上，建立了“防范与打击合力、整顿与规范并举”的监管模式，在商品准入中将关口前移，多管齐下，使餐桌污染遭到强有力的“阻击”。

　　首先，该局将直接关系并影响人民群众消费安全的肉、菜、鱼的准入作为切入点，从源头抓起，实施全程监管。如本文一开始提到的，厦门市工商局要求所有的肉品批发行每天做好生猪进货和鲜肉批发两本账，即猪肉批发部门从哪家养猪场进货、进了多少、检疫凭证号码、最后批发到市场上哪个摊点都要明明白白记下。厦门肉联厂也必须检查生猪是否随车附有“瘦肉精”或动物有害残留检测合格证明等“四证一标”。生猪屠宰前要活检，宰后要肉检，并且一周三次对“瘦肉精”等进行抽检，对检疫不合格的病死猪要进行无害化或销毁处理。屠宰后的鲜肉在上市前，必须备有当日有效的检验检疫合格证和过磅单。单证齐全，经市场开办单位查验合格后方可上市。这样，工商部门实施了对生猪收购———屠宰———批发———销售流通全过程的监管，生猪哪里来，销往何处在“一书两账”下一目了然，突破了工商部门以往只监管流通领域的流通环节局限。

　　在蔬菜方面，厦门市工商局积极引导市蔬菜公司实行场（批发市场）地（生产基地）挂钩。通过与漳州农科所、永春石鼓镇等单位建立挂钩关系，织造2.2万多亩无公害蔬菜基地供应网，依托市蔬菜公司农残检测站严格可靠的质量保障优势，蔬菜生产上实行产前、产中、产后全程质量监控；蔬菜进入批发环节时，由蔬菜公司农残检测站实行全程检测，对检测合格的蔬菜，在批发市场出具给买方的发票上加盖“厦蔬农残检测站检测合格章”，工商部门对持有批发市场农残检测合格凭证的蔬菜经营者实行免检，而由其自行公示进货凭证，以方便消费者和监管部门监督，确保明白消费、安全消费。对无进货凭证的经营者实行严格的快速检测，合格后方可上市。

　　水产品用甲醛浸泡的现象同样不容忽视。原来厦门全市80％的农贸市场的水产品出自东渡水产品交易批发市场，厦门市工商局围绕“经营主体、上市商品质量、市场交易行为、管理规章制度”四大问题对其进行整治及规范：设立“三组三队”，即“硬件整改组”、“软件规范组”、“综治执法组”、“义务消防队”、“治安联防队”和“质量检测队”。此举使场内经营户办照率由2％上升为95.2％，规定并执行上市交易的水产品必须经过市场内设的水产品快速检测室检测合格后方可上市；水产品在上市流通环节还得接受工商、卫生、市场开办单位的多重快速检测。通过层层把关，水产品批发源头检验率100％，合格率由原来的52.6％逐步上升到目前的97.3％。

　　其次，厦门市工商局今年来加大硬件投入，建立了较为完善的市场巡查监测网络体系，充实和壮大了“餐桌污染”的整治力量。2003年，投入196万元装备8部监测车充实到市场监测第一线。流动监测车的监测设备充分发挥了科技“利器”的优势，把治理“餐桌污染”的手段科学化，较好解决了以往用目辨、口尝、鼻嗅、耳闻等传统识别方法较容易出现的失误问题，使检测结果更科学，更具有说服力。另有38台数码照相机、38台农药残留检测仪、150套水产品甲醛检测器材、45台检测药品储藏用冰箱也先后投入治理餐桌污染的科技装备之中。在构建装备“五个一”（1部监测车、1台数码相机、1套蔬菜及水产品快速检测器材、1台药品储藏冰箱、1个便携检测箱）的三级市场巡查监测网络体系同时，厦门市工商局进一步健全和完善了巡查、检测、登记、发布、处理、反馈制度，增加市场监测的覆盖面，很好地实现市场巡查与蔬菜残留农药、水产品浸泡甲醛检测等工作的有机结合。

　　此外，厦门市工商局与多家执法部门建立联合监管制度，充分借助其他职能部门的力量，发挥其专业优势特点，避免了单兵作战，从而形成工商和卫生、贸发部门在治理集贸市场商品准入工作中分兵把口、齐抓共管的有利局面，大大增强了执法合力，有效强化了对上市食品来源和质量监管。如与卫生部门建立联席会议制度，两部门指定专门联络员，负责不定期召开联络员联席会议，通报运转情况，制定抽查计划；确立经工商部门依法封存可疑样品，由经营者送检，卫生防疫部门检验制度；两部门联合进行定期和不定期的抽检等制度。

　　行动出实效。仅2003年上半年，厦门市工商局共出动“餐桌污染”执法检查3908次，执法人员9866人次，抽检蔬菜样品8570批次，合格率98.67％，抽检水产品样品8066批次，合格率97.33％，其他商品755批次，合格率96.6％，查获被污染食品7.14吨。

　　品牌挺入农贸市场换“筋骨”

　　在打击制售假冒伪劣商品违法经营的同时，厦门市工商局通过鼓励、扶持企业争创“银祥”和“民兴”等鲜活农产品品牌进入农贸市场，促进了农贸市场销售业态的变化，促进产业结构的调整和升级。一些商贩纷纷跟进，严格自律，注重品牌，不仅使农贸市场脱胎换骨，同时也给厦门的食品市场带来一系列良性、有序竞争。

　　去年2月，厦门银祥公司向厦门市工商局市场监督管理处表示，希望在厦门市推出猪肉产供销一条龙服务的“品牌专卖”模式，并保证其产品不含“瘦肉精”、不注水、不是病死猪肉。工商人员立即重点予以帮助扶持，4月，“银祥”的8个“放心肉”专卖店同时在厦门岛内8个农贸市场登陆，厂商对猪肉的微生物含量、药物残留、重金属含量等一系列指标作出承诺，并由保险公司进行“质量保险”，许诺如果达不到承诺标准就向消费者赔偿。此举迅速引发了厦门市猪肉市场的连锁反应。老牌企业厦门市肉联厂不久就推出了“黄金香”肉品销售点，实行统一标识、统一配送、统一着装、统一管理的经营方式，数百家农贸市场肉贩纷纷加盟，这使得“瘦肉精”、注水肉、病死猪肉等不良产品一下子没有了市场。

　　2002年8月，厦门市工商局引导厦门市蔬菜公司推出了“民兴”品牌菜，并向市民公开承诺：统一包装、电脑收银，所售产品农残抑制率低于25％、不带泥、不带根、不带枯黄病叶、不短斤少两，实行明码标价等。“民兴”产品还由市太平洋保险公司提供质量保险。随着“民兴”菜进入农贸市场，许多个体户开始学习“民兴”，统一店面和着装，注重质量和服务。从而对引导净菜市场的发展起到了“推波助澜”的作用。

　　如今，在品牌化发展战略的指引下，厦门市一些农副产品生产经营企业不惜投巨资引进各种先进生产线和检测设备，通过自建无公害基地或采取“公司＋基地”等模式从源头上严把质量关。这种“由龙头企业对产品质量负责、政府监督企业、产销一条龙”的品牌化经营模式已经在治理餐桌污染方面发挥了重要作用。目前，厦门市生猪定点屠宰率达98％，瘦肉精检出率控制在2％以内；蔬菜农药残留检出率控制在4％以下，其他治理餐桌污染的相关指标也全部控制在标准以内。

　　转变思路企业自律唱“主角”

　　他律是手段，自律才是根本。这几年厦门市工商局在治理餐桌污染的实践中，不断转变思路，全面加强对企业自律行为的引导。目前该局采取引导企业自建食品检测室、建立上市商品索证查验制、推行先行赔偿等三条新举措，循序渐进，使企业在商品的流通环节中自觉实施防范措施。

　　“食品检测室”的作用在于通过对市场内流通的食品进行抽样检测，如对蔬菜、水产品、水发品、面粉等进行定性检测，一旦发现蔬菜农药残留超标或水产品、水发品含有甲醛，面粉掺杂等现象，由市场开办单位根据与经营者的合同约定，督促经营者将上柜销售的食品撤下柜台，接受有关部门处理。同时，食品检测室的人员必须经过严格培训，成绩合格后方可上岗。对此，厦门市工商局与有关部门联系，组织培训出一批合格的检测人员。2002年10月，厦门意达顺生鲜食品市场通过自筹资金，不花政府一分钱，投资建立了“食品检测室”，配备专职检测员，自购检测设备，实现对场内食品的安全检测。外资大超市沃尔玛受到启发和激励，也于2003年3月在商场内设立了“食品检测室”。截止日前，厦门市共有52个企事业开办的集贸市场建立了“食品检测室”。

　　在今年春节期间，厦门市工商局在厦门凯旋农贸市场实行上市商品索证、查验、凭证公示制度，在市场特定地点将索取、查验的票证予以公示，方便消费者和工商行政管理部门的监督。目前这项制度已在全市范围推广。此举不仅引导企业主动参与“餐桌污染”治理，还强化了市场开办单位协助监管上市商品质量的职责。厦门市工商局还把经营者执行商品质量购销查验制度的情况，作为日常监管和市场巡查的一项重要内容，对违反规定的，及时提出警示，责令限期改正，并视情况在适当范围内予以公示。对不认真落实购销查验登记制度、提供和销售假冒伪劣商品的经营者，依法予以查处。

　　2003年4月中旬，厦门市工商局在湖里农贸市场试行“先行赔偿”制度，这是经营者在自律方面的又一积极尝试。该项制度主要由市场内经营者共同出资（每户仅5元），市场开办单位为连带责任人，推选出管理机构，负责对不诚信经营的行为作出赔偿，而后根据市场经营者与市场开办单位签订的经营协议及向社会作出的公开

　　承诺予以追偿。试行以来，已有多名消费者从中受益，个别不诚信经营的单位、个人受到处理和教育。这种做法已逐渐得到消费者的认可，以自律、诚信、品质为核心的“品牌市场”发挥了领头作用，产生了良好的社会效益。工商人员正在抽查上市蔬菜