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新浪财经讯8月30日上午，2003中国市长高峰论坛在北京中国大饭店开幕，论坛以“分级行使产权体制下的国有资本运营与管理模式”为主题，国资委相关领导、全国大中城市市长、国际投资机构和相关专家出席了本次论坛，新浪财经独家全程图文直播，以下为本次论坛31日会议中君合律师行合伙人著名律师巩军先生的精彩观点：
巩军：首先政策方面，我们经常讲国有资产要盘活，这个概念是完全正确的，问题就
是怎么盘活。我们在处理日常的交易过程中，我们发现国有资产失去了大量的机会，每每涉及到国有资产的转让、上市或者交换、重组，就会发现，有一个评估的问题。评估的价值在外商那儿不能接受，在市场上不能接受，交易就不能完成，就失去了机会。再遇到一个机会，又发现了一个问题，又不能成功，本来是100块钱，最后到80块钱、60块钱，最后剩10块钱作为不良资产处理掉。什么叫盘活？我认为盘活恐怕还要把它放在流通的市场上评估它。我们目前的法规规定，基本上是10%上下浮动，而且评估的方法也比较死板。现在开了一个小口，要是超过10%可以打一个报告，还是有一点灵活性，但是毕竟还是有一定的难度。特别是目前新的法规，要求外商在并购私营企业的时候，也要评估，这个评估当然比起国有资产的评估稍微的容易一些，但是它在资金上、在时间耗资、耗时有点拖不起。特别是在不良资产，不良资产像冰棍拿在手里，拖的时间越长，损失就越大。所以这是目前我们遇到的比较大的问题。还有政府部门之间沟通上、处理问题的速度上有问题，我们希望今天在座的市长，今后你们在遇到这个问题，能够给予特别的关注。我想到美国的一个公司在参与青岛啤酒并购的案例当中，他们的资产是采取非常灵活的方式，他买了这个公司的股权以后，他可以说先做债务，然后再转股，而且一定转，我不要利息，我拿到你30%的股，我就要20%多的管理权，这在国有资产不叫流失叫什么，外国资产在这个问题采取非常灵活的方式，其结果是双赢的结果，所以在政策方面我们也可以考虑一下在今后采取一些更灵活的方式。
另外是法律，法律目前是严重滞后，尽管我们在过去十年，二十年来，中国的法律发展速度非常快，我刚从大学法学院毕业的时候，我可以跟中国的客户拍着胸脯说中国的每一条法律我都懂，因为都学，现在就连我自己专业的法律，我也不敢说我都懂，我今天来之前上网看了一下，还有新的东西，还有不知道的东西。法律虽然发展很快，但是滞后仍然是严重的问题。当然在我们需要集中手段，有很多照顾不到的地方。这里有很多，比如担保法、信托法、公司法、外商投资法，对于资产证券化的概念基本没有反应出来，这就是滞后的一个方面，仅仅是一个例子。这里面有政策引导不利的原因，因为政府本来应当是超前的，要比实践还要快，它有引导性，然后法律是跟在实践之后，它对你的实践做一些总结，把它固定下来作为一种制度来进行。我们如果政策上本身就有点迟缓的话，那么立法肯定就会造成更大的迟缓。再加上政府部门之间的沟通，我不是批评政府，但是政府之间的沟通确实是很大的问题。我自己曾经在政府里面工作，我感觉到政府之间对权利要求的欲望很高，但是拿到权利之后，行使权利投入的精力还严重不够。政策法律和实践之间互动的关系。现在我认为是在互动，但是反映迟缓。我今天来之前，我就看一下，我们后面会讲到银行法的问题，银行法是大概是九十年代初，由全国人大常委会颁布的，现在由于我们处理不良资产需要，就马上提出来到日程上来修改，这当然也是社会主义制度的优越性，真正要想把一件事情很快的做完，这个速度也会很快，还有一个法律方面的问题，就是在法律的执法，我们认为执法上还有很多的问题，但是这个同时，政府审批部门的执法观念又大大加强，从前人治很厉害的时候，一个项目来以后，一咬牙就过了，狠心就给批了。现在法律观念强了，不良资产低于10%，没有把握不太敢批，而且批好了没有关系，批坏了，乌纱帽就有点危险，所以就不太敢于承担这个责任，也不太敢于创新，而且对于目前的法规也是尽量遵守，这既是好事又是一个坏事，是一个双刃剑。
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