中国旅游期待规划协调机制

　　主持人语

　　今年的非典疫情，前所未有地影响了中国旅游业整个行业的生存问题。疫情解除，为使旅游市场迅速反弹，旅游企业投入了大量人力、物力，却并未因此而带来效益，低价竞争的结果是旺丁不旺财。作为致力于推动中国旅游产业发展的专业教学与研究机构，北京第二外国语学院日前公布了《后SARS时代的中国旅游产业：产业影响与发展趋势》报告。报告认 为，非典危机暂时过去，其影响远没有结束。对此做出全面的影响评估和政策建议，需要来自政府、产业界和学术界的共同努力。

　　非典对中国旅游经济的影响，需要我们重新思考旅游经济的运行特点、旅游经济在国民经济中的地位以及旅游经济在新的发展时期的作用等深层次问题。在此对恢复旅游产业提出若干建议。

　　政府：目的地形象的恢复与再定位

　　非典疫情以残酷的现实揭示出旅游目的地开发与发展过程中存在着发生各种危机的可能性。如果忽视对这种潜在旅游危机的成因、发生过程、预防措施等的系统分析和科学规划，旅游业的健康发展将会受到严重制约。因此，旅游目的地有必要通过规划手段，建立抗御各种危机的有效机制。

　　建议近期对策，根据目的地资源性质、市场特征等对旅游业潜在危机因素进行普查、分类和评估，确定主要旅游危机因素的类型；分析主要潜在旅游危机因素的变化规律和发生环境，确定各种危机检测指数、临界指标和控制方法；制定相应的预警制度、应急预案和恢复计划；建立旅游危机决策与指挥系统，组织实施危机检测与指数发布、专家咨询、正常时期危机演习和危机时期的统一指挥；建立危机管理和救援专业人员培训基地；建立旅游危机信息与沟通网络。

　　建议远期对策，对于旅游危机易发地区或旅游危机可能导致当地国民经济重大损失的目的地，应编制旅游危机预防与控制专项规划；对于一般旅游目的地，应通过调整现有旅游规划或编制新的旅游规划，增强旅游业抗御外部危机的能力或自适应性。

　　政府旅游主管部门有必要组织制定旅游危机规划方面的政策与法规，以指导和规范后非典时代旅游目的地的规划编制工作。

　　企业：发展的组织基础与创新导向

　　非典时期，旅游企业暴露出一些很严重的问题。一是我国旅游企业规模普遍偏小，还不能形成规模经济和范围经济，抗风险能力弱。二是由于产权改革不到位以及缺乏激励约束机制，许多旅游企业缺乏危机意识。三是旅游产品难以创新。四是经营思路存在问题。

　　企业是市场的微观基础，突发事件对旅游产业的冲击，具体体现在对旅游企业的冲击上。旅游企业应急机制的构建，首先要解决旅游企业的产权基础问题，通过引进多元产权形式，重塑旅游企业的微观基础，使其成为真正能够自负盈亏、自主经营的市场主体。同时还可以通过建立如下机制来提高旅游企业应对突发事件的能力：对突发事件的预警机制，具体措施包括设立战略研究部门、信息部门等，专门负责对各种潜在突发事件的信息处理工作；建立应付突发事件的教育机制，提高员工对突发事件危害性的认识等。

　　一般来说，只要一个国家和地区的经济基本没有发生变化，突发事件只能改变居民在事件上的旅游选择。突发事件过后，往往会出现快速的恢复期，企业能否具有快速反应机制，是决定企业能否抓住市场机会的关键。

　　协会：适应市场需要的产业协调者　当前，中国的协会组织应把工作中心逐步调整到产业协调上来。

　　首先，是产业调研与信息收集工作。

　　其次，是通过宣传、游说、公约等途径去争取较好的产业运行环境。

　　第三，直接为会员企业提供经营管理方面的帮助。

　　从长期来看，中国的旅游行业协会的根本目标必须要走社会化转型的发展道路，使协会真正成为符合市场经济和旅游产业发展需要的非政府产业协调组织。这方面的工作主要包括，加强协会的组织建设，扩大会员覆盖范围；全面加强协会尤其是地方行业协会的素质建设；改革协会的原有框架体系与结构布局，正确划分各级行业协会的实权，充分发挥市级和国家级协会作用，缩短行业链条与信息传递时间等。

　　总之，为尽量减少非典对中国旅游业的负面影响，政府、企业和协会应确立共同的目标，并为此进行必要的协调。文／安　忻作者:安忻资料来源:经济日报【上一条】【下一条】[关闭]为了保证准确阅读经济日报网络版，请将中文平台字库设为国标扩展码（GBK）建议用IE4.0 以上版本 800 x 600屏幕分辨率浏览。经济日报社，未经授权禁止复制或建立镜像。