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新浪财经讯8月30日上午，2003中国市长高峰论坛在北京中国大饭店开幕，论坛以“分级行使产权体制下的国有资本运营与管理模式”为主题，国资委相关领导、全国大中城市市长、国际投资机构和相关专家出席了本次论坛，新浪财经独家全程图文直播，以下为上海市副秘书长吉晓辉先生的精彩观点：
吉晓辉：上海投资管理改革的提出是在九十年代初，当时的背景是随着改革开放，市
场化的程度不断提高，上海的国有企业和传统产业的优势逐步减少，在产业结构的调整和城市功能转变方面面临很大的压力，在这个基础上，上海市委市政府考虑重新确立上海的城市发展目标，这个目标以国资管理的体制改革为抓手，围绕社会和经济发展的中心工作，我们提出了国资工作要为上海发展服务，确定国资改革的三个有利于建设，国资改革要有利于搞好企业，有利于产业结构、行业结构，有利于国有资产的保值增值，在具体目标上，鉴于当时经济水平，我们提出三个分离，三个转变和两个促进的改革设想。
所谓三个分离，提出政府的社会经济管理与国有资产的行政管理分离，国有资产所有权同企业法人的财产权相分离，三个转变就是要国有资产的管理从实物形态管理为主向价值形态管理为主的转变，从静态的凝固的管理向动态的流动的管理转变，从行政权和所有权合一条块分割的管理向产权为纽带的分层次管理转变。所谓两个促进，就是要促进存量盘活，增量优化，资源的优化配置，促进企业的产权活动，改组改制。在具体的方式上，我们探索五位一体的国资改革思路，就是将国资改革与国企改革、政府机构改革，社保制度的改革、干部人事制度的有效地配合，按照这个思路，十年来，在国资管理方面做了这样几件事，第一件事，着眼于政府的职能转变，来探索国资的专门的管理体系，我们首先是建立了国资专门的管理机构，推动正式的分离，93年7月，上海成立了国资委办公室，当时国资委是明确作为国资所有者领导和协调国资工作，国资办是一个常设机构，当时按照两级政府两级管理要求，对企业监事会的扎实，建立完善的体系，逐步建立两级管理、三个体系，三个层次的方向，在一定程度上面实现了政企分离。
从93年开始，上海用授权经营作为国资改革的突破口和切入点，来构建国资的体系，重点突破企业主管局的管理体制，将当时19个企业主管改组为控股公司的企业集团，明确了国有资产的产权主体、投资主体和责任主体，在这个同时，对行政事业单位的投资也是委托监管落实了责任问题。健全了国资的管理，加强了基础管理，随着国资管理体制的改革不断推进，我们通过建立了国资管理的相关制度，加强产权登记、产权界定，产权变动，资产评估、保值增值的考核等基础管理工作，使国资管理能够规范有序地进行，这是第一件事情。
第二件事，资本着眼于整体搞活，加快国有经济的调整。首先是发挥授权经营公司的主体推动作用，结构调整，产业升级为目标，打破改制重组的运行模式，促进了行业和公司知识产权的整体发展。二，九十年代以来，上海通过股份制试点，推动国企改制上市，提高国资的正卷华和股权华的结构，利用上市公司向国内外证券市场，发行新股，发行可债转股的方式，筹资超过1200亿。三是依托专业公司的平台，推进城市的基础设施的建设。我们先后组建国有的公司，通过专利权的转让，盘活基础领域的精炼资产，不断增加基础设施的投入。四是引进外资，在吸收国内资本的同时，我们其吸收了外资，到200年底全市累计吸收外资2600亿美元，也取得了比较好的成果。五是加快重组，推进企业做强做大。促进优势企业做强做大，实现了资源向优秀企业家集中。
第三件事，着眼于形成一个机制，五个加强，国资管理的规范体系。减轻历史包袱，推进国企扭亏为盈，通过进出口等六个一块的措施，实现了债务重组，兼并的过程，增加了国有企业的资本率400亿，减少了不良债务700多亿，核实不良资产200亿，使国有企业获得了空前的发展。二是根据企业兼并的形成企业优胜劣汰的机制，因为现代企业制度的难点，是形成能生能死的优胜劣汰的机制，我们通过探索逐步拓宽，立足企业，推出的通道。到2002年，上海累计兼并破产1000多户国有企业，消除各类债务400多亿，在具体做法我们也探索了升级评估的招标方式，包括产权市场的操作，增强了破产实施的规范性、公正性。三是妥善安置职工，建立职工能进能出的机制，建立了再就业服务中心，通过投资变现，投资数百亿资金，为下岗职工进入市场建立了渠道。此外，积极分流安置职工，使国有企业的职工数量降低到目前的近百万人。四是完善法人治理结构，加快建立企业制度在明确产权和股权的多元上建立有效治理，协调运作的法人治理结构，在250多家的企业中，90%成立了董事会，近60%建立了监事会，大多数的控股公司形成了有效的激励和约束机制。第四是营造投资的环境。首先是完善社会保障体系，发挥国有授权经济公司，资金脱体和保障脱体的重点，我们依靠国资变现，补充社保帐目资金的缺口，推动全社会的保障体系，设立了城镇、居民最低生活保障线，职工最低工资和下岗职工最低生活费，逐步形成两级政府、三级网络的救助体系，促进国企减轻历史负担，回报广大职工的利益，维护社会的稳定。依靠市场和社会中介为产权流动提供平台，99年成立了技术产权交易所，到2002年累计完成交易额2000亿及交易范围逐步扩大到全国，同时通过制定法规，加强监管，依托市场法价格的机制，有效防御交易过程中的资产流失。评估审计、清算和法律服务等，一批中介服务机构应运而生，政府通过组织为国有资本的流动提供全方位的服务。完善了国资改革的政策环境，为了保证国资结构的调整顺利实施，我们也及时制定了产权展望，资产处置，不良资产的核销，产权界定相关政策，规范企业改制，降低资产流动的成本，缩短改制的程序，推动国有资本的有序运行。
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