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新浪财经讯8月30日上午，2003中国市长高峰论坛在北京中国大饭店开幕，论坛以“分级行使产权体制下的国有资本运营与管理模式”为主题，国资委相关领导、全国大中城市市长、国际投资机构和相关专家出席了本次论坛，新浪财经独家全程图文直播，以下为国务院发展研究中心市场所所长张军扩先生的精彩观点。
张军扩： 我想我们这次会议主题是分级行使产权体制下的国有资本运营与管理问题
，我想这是十六大，关于国有资产管理体制改革最重要的一个改变，就是改变过去的分级管理，来分级行使所有权，我想谈的第一个观点，就是说我认为这个改变，从分级管理到分级行使所有权，对于地方政府来讲既意味着机会，也意味着挑战。不是单纯的是一个利益，或者说是一个机会，也意味着负担，也意味着困难、矛盾。
这是我想强调的一个观点。为什么这么说呢？我觉得过去我们因为国有资产统一所有，分级管理，实际上这个管理都是地方政府，实际上国有企业改革，面临着重组这方面的任务非常繁重。地方政府管理这个企业，又没有充分的控制资产的权利，所以必须到上面审批，这样就延缓了改革的进程，也不能使得地方政府真正按照地方的实际情况，制定有效的国有资产管理改革的一些措施，我想这次自主权扩大，更好的让地方政府根据地方的情况实施这项权利。从我们国家这么多年的国有企业改革经验，大家都能认识到这一点，国有企业的改革成功，绝非易事，我们现在下放的国有企业，也不都是好的资产，也不都是好的利益所在，所以我想它的程度是很大，如果搞好难度是非常大，面临的挑战和困难也是非常大的，这对我们无疑是一个挑战。而且所有权实施的好坏，将来分级行使所有权以后，每一个地方都成为行使所有权的主体，改革的模式将来在国有资产经营和国有企业的效益方面都会显现出来，所以我想怎么样充分的利用这项权利，怎么样制定更好的国有资产管理的调整的战略，建立有效的国有资产管理条例，对我们地方政府的执政能力也是一个考验。
鉴于这种考验，总体上来讲，地方国有资产管理体制改革要能够取得比较好的效果，能够比较有效，总体上来讲，我认为是不能就事论事，不能套用某种模式，不能照搬某种条条，最重要是根本地方的具体情况来设计我们的国有资产管理的体制和模式，这可能是最重要的一个问题。怎么样才能够根据地方的实际情况，包括地方的经济总体发展的情况，和地方的国有资产，国有企业的情况，制定一个有效的国有资产管理体制，这就是我想讲的第二点，第二点我们首先要非常明确，地方国有企业、地方国有资产、地方国有经济在地方整体经济发展中，到底扮演什么样的角色，发挥什么样的作用，怎么样对它进行功能定位，这是我们首先需要要考虑的问题，因为它是一个前提性的问题。在这方面，党的十五届四中全会提出了，党的文件中有几条提法，在这里我说一下，以引起大家的注意，在党的十五届四中全会上，关于国有企业改革的决定已经指出，“今后国有经济应当主要在关系国民经济命脉的重要行业和领域发挥重要，并通过这种作用支撑引导和带动整个社会经济的发展。”我觉得支撑、引导和带动作用是非常重要的对国有经济的职能的界定。国有经济的主导作用，它的主导作用是就全国而言，不是每个地方，每个行业都要发挥主导作用。我认为这两点对于指导我们今后的国有企业的改革，特别是地方怎么样正确的界定地方国有经济功能和地位是非常重要的。
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