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新浪财经讯：8月30日上午，2003中国市长高峰论坛在北京中国大饭店开幕，论坛以“分级行使产权体制下的国有资本运营与管理模式”为主题，国资委相关领导、全国大中城市市长、国际投资机构和相关专家出席了本次论坛，新浪财经独家全程图文直播，以下为本次论坛的现场直播实录。
王仲何：今天听了很多有关政府领导监管部门的领导，还有一些专家学者的发言，现
在我们最后一个非常荣幸地请来上海市副秘书长吉晓辉，他来谈谈上海国资改革的回顾与前瞻，过去十年来，他们自己国有资产改革的经验，我想我们大家都非常期待与他们一起来分享，或者向他来学习。
吉晓辉：本次论坛为我们提供一个很好的学习机会，下面我就上海国资改革十年来的工作作一下发言。上海投资管理改革的提出是在九十年代初，当时的背景是随着改革开放，市场化的程度不断提高，上海的国有企业和传统产业的优势逐步减少，在产业结构的调整和城市功能转变方面面临很大的压力，在这个基础上，上海市委市政府考虑重新确立上海的城市发展目标，这个目标以国资管理的体制改革为抓手，围绕社会和经济发展的中心工作，我们提出了国资工作要为上海发展服务，确定国资改革的三个有利于建设，国资改革要有利于搞好企业，有利于产业结构、行业结构，有利于国有资产的保值增值，在具体目标上，鉴于当时经济水平，我们提出三个分离，三个转变和两个促进的改革设想。
所谓三个分离，提出政府的社会经济管理与国有资产的行政管理分离，国有资产所有权同企业法人的财产权相分离，三个转变就是要国有资产的管理从实物形态管理为主向价值形态管理为主的转变，从静态的凝固的管理向动态的流动的管理转变，从行政权和所有权合一条块分割的管理向产权为纽带的分层次管理转变。所谓两个促进，就是要促进存量盘活，增量优化，资源的优化配置，促进企业的产权活动，改组改制。在具体的方式上，我们探索五位一体的国资改革思路，就是将国资改革与国企改革、政府机构改革，社保制度的改革、干部人事制度的有效地配合，按照这个思路，十年来，在国资管理方面做了这样几件事，第一件事，着眼于政府的职能转变，来探索国资的专门的管理体系，我们首先是建立了国资专门的管理机构，推动正式的分离，93年7月，上海成立了国资委办公室，当时国资委是明确作为国资所有者领导和协调国资工作，国资办是一个常设机构，当时按照两级政府两级管理要求，对企业监事会的扎实，建立完善的体系，逐步建立两级管理、三个体系，三个层次的方向，在一定程度上面实现了政企分离。
从93年开始，上海用授权经营作为国资改革的突破口和切入点，来构建国资的体系，重点突破企业主管局的管理体制，将当时19个企业主管改组为控股公司的企业集团，明确了国有资产的产权主体、投资主体和责任主体，在这个同时，对行政事业单位的投资也是委托监管落实了责任问题。健全了国资的管理，加强了基础管理，随着国资管理体制的改革不断推进，我们通过建立了国资管理的相关制度，加强产权登记、产权界定，产权变动，资产评估、保值增值的考核等基础管理工作，使国资管理能够规范有序地进行，这是第一件事情。
第二件事，资本着眼于整体搞活，加快国有经济的调整。首先是发挥授权经营公司的主体推动作用，结构调整，产业升级为目标，打破改制重组的运行模式，促进了行业和公司知识产权的整体发展。二，九十年代以来，上海通过股份制试点，推动国企改制上市，提高国资的正卷华和股权华的结构，利用上市公司向国内外证券市场，发行新股，发行可债转股的方式，筹资超过1200亿。三是依托专业公司的平台，推进城市的基础设施的建设。我们先后组建国有的公司，通过专利权的转让，盘活基础领域的精炼资产，不断增加基础设施的投入。四是引进外资，在吸收国内资本的同时，我们其吸收了外资，到200年底全市累计吸收外资2600亿美元，也取得了比较好的成果。五是加快重组，推进企业做强做大。促进优势企业做强做大，实现了资源向优秀企业家集中。
第三件事，着眼于形成一个机制，五个加强，国资管理的规范体系。减轻历史包袱，推进国企扭亏为盈，通过进出口等六个一块的措施，实现了债务重组，兼并的过程，增加了国有企业的资本率400亿，减少了不良债务700多亿，核实不良资产200亿，使国有企业获得了空前的发展。二是根据企业兼并的形成企业优胜劣汰的机制，因为现代企业制度的难点，是形成能生能死的优胜劣汰的机制，我们通过探索逐步拓宽，立足企业，推出的通道。到2002年，上海累计兼并破产1000多户国有企业，消除各类债务400多亿，在具体做法我们也探索了升级评估的招标方式，包括产权市场的操作，增强了破产实施的规范性、公正性。三是妥善安置职工，建立职工能进能出的机制，建立了再就业服务中心，通过投资变现，投资数百亿资金，为下岗职工进入市场建立了渠道。此外，积极分流安置职工，使国有企业的职工数量降低到目前的近百万人。四是完善法人治理结构，加快建立企业制度在明确产权和股权的多元上建立有效治理，协调运作的法人治理结构，在250多家的企业中，90%成立了董事会，近60%建立了监事会，大多数的控股公司形成了有效的激励和约束机制。第四是营造投资的环境。首先是完善社会保障体系，发挥国有授权经济公司，资金脱体和保障脱体的重点，我们依靠国资变现，补充社保帐目资金的缺口，推动全社会的保障体系，设立了城镇、居民最低生活保障线，职工最低工资和下岗职工最低生活费，逐步形成两级政府、三级网络的救助体系，促进国企减轻历史负担，回报广大职工的利益，维护社会的稳定。依靠市场和社会中介为产权流动提供平台，99年成立了技术产权交易所，到2002年累计完成交易额2000亿及交易范围逐步扩大到全国，同时通过制定法规，加强监管，依托市场法价格的机制，有效防御交易过程中的资产流失。评估审计、清算和法律服务等，一批中介服务机构应运而生，政府通过组织为国有资本的流动提供全方位的服务。完善了国资改革的政策环境，为了保证国资结构的调整顺利实施，我们也及时制定了产权展望，资产处置，不良资产的核销，产权界定相关政策，规范企业改制，降低资产流动的成本，缩短改制的程序，推动国有资本的有序运行。
通过这一系列的工作，我们觉得也是有成迥的，这个成就主要表现，一个是实现国资快速增长和结构的持续优化。十年来，上海的全市的国资总量年平均增长率超过10%，国有资本逐步向第三产业和支柱产业集中，向基础性和工业性的工业转变，国有资本逐步向多元投资主体的企业和大型企业进军，国资的营运效率大大提高，国资结构调整也为境外和民营发展留出了空间。本次的地方营运的融资占全社会的资本比重逐年在下降，初步形成了多种经济成分发展的混合制的格局，十年来国资的总量是下降的。第二，有效的消化企业的负担。第三，推动了城市的投融资的改革。第四，进一步促进了政府职能的转变。这是十年来，我们做的一些主要工作。
第二，我讲一讲按照现在国资委监督管理的要求，我们进一步深化国资改革，未来几年认真贯彻落实中央企业国有资产监督管理的暂行条例，要做到与时俱进，围绕上海建设成世界级城市的目标，从上海的实际出发，进一步推动政资分开、政企分开，发挥市场的基础性作用，同进国有经济的战略性调整，家族国有资本的有序流动，提升企业的核心竞争力，国有经济的主导竞争力和城市的综合竞争力，形成公有制为主体，多种所有制并存共同发展的经济格局。
具体有这样几个考虑，第一个考虑，是要进一步理顺管理体制，加强国资的管理职能，按照这个条例的要求，要完善和建立地方政府代表国家以及出资人的职责，享有所有者的权益、义务和职能相统一，管资产，管人、管事相结合的管理体系，要进一步完善国有资本流动的监督体制，提高国资流动的有序性和规范性，探索建立依法有序的国资管理的规范的体系。加强监督和防止国有资产的流失。建立国资部门，政府、社会经济管理部门的协调机制，形成国资改革和相关的社会经济改革协调一致，互相配合这样一个推进的格局。
第二个考虑，要形成国资流的动，政府调的动，与社会联动这样一个动力机制，按照资本管理，改革授权管理体制，要进一步强化政府性的投资公司的资本运作的功能，充分发挥投资性公司的国资调整的助理作用，同时借助具有同行的机构，和具备条件的运营企业，探索、构筑国企结构调整的运行平台和社会环境的支撑平台，形成更高层次，更大范围的国资调整的体系，探索把存量盘活，增强嫁接和机制转变更好的结合起来，从根本上改变国有企业内在的支持。
第三个考虑，加强国资结构的调整，进一步国资运营的战线，重点从竞争性的领域退出，向有重点支撑的支柱产业为主体的少数关键行业集中，并逐步转向先导性、基础性和工业性的像少数大型、特大型企业集中，加快授权企业的重组，提升资本的运作功能。重点是纵向要收缩国资的运行，横向要收缩国资的划分，我们提出纵向的投资一般不超过三个，企业集团的核心业务一般控制在五个以内，除了个别投资公司以外，国资机构和它的子公司基本实现投资主体的多元化。
第四个考虑，根据国有资产分布的领域和功能定位的不同来实施分类管理。对于竞争性领域的集团公司，一般以保值增值为主要目标，对于国有资本要退出的行业，可以退出的目标作为考核的主要依据；对于基础性的领域和工业性领域的特殊资源要推进管办分离，加大市场化的运作力度，促进资源的资产化和资产的资本化，并加强对管办分离的资产监管，对有条件的事业单位可以加快公司化的改制。
第五个考虑，加快推进新一轮的国有企业的战略性重组，完善企业法人治理结构，夯实国资管理的微观，以政府为导向，在企业，社会中介机构的共同努力下，通过国资的盘活变现，按照党政复杂，精简高效，权责清晰，协调运作，进一步完善企业法人的治理结构。第六个考虑，要建立以出资人为主体，符合职业化、市场化、国际的表针的专业化人力资本的管理体系，形成人才引得进，留的住，退的出的用人机制。国资委和经营者以契约的形式保障双方的权利，明确经营者的任期期限任期目标，通过薪酬包括期权、资产运作范围的扩大，财产抵押多种形式来形成长期的、长销的具体的的约束机制。
第七个考虑，进一步考虑完善国资调整的环境，充分发挥市场的约束机制，把提高上市公司融资能力和推动存量盘活，形成授权经营公司与上市公司资本运作的良性机制，进一步运行循环的机制，提高产权交易的规范化、透明化的程度，充分发挥市场的中介机构在资本运作当中的作用，加强政治配套，简化手续，降低重组，为国资的流动达到良好的外部环境。以上就是我们前十年的工作和今后的工作目标，谢谢大家！
王仲何：刚刚吉局长介绍了上海十年的经验，我的感觉，国资委管理条例刚出台，我们还有一些时间，现在看看大家在下面有什么问题来提问。
记者：张所长，现在国有资产产权下放到地方的国有资产管理机构，从地方角度来说，很多的国有资产都是以退为主，我们会变现大量的资金，从资金流动上，投资方向是怎样的，以后会怎样把握的？比如说从国有资产管理机构角度来说，希望这些资金还能升值，但是从地方政府来说，他们希望解决很多下岗职工的问题，很多社会的问题，现在在决策上怎么样平衡，在考核上的标准上会有怎样的考虑？
张军扩：你提了一个非常好的问题，我忽略了这个问题，成立国有资产管理委员会以后，实际它的行为模式和整个地区的利益是一致的，而不能有自己的机构的利益。假如一个机构，这个机构行使了自己的资产管理权，把资产权卖了，实际上这个情况在我们过去搞的资产管理公司也有，在功能、定位、设计方面也考虑了功能定位，其次在决策机制方面，我认为应该包括专家在内的决策委员会来定，而不是单纯由内部机构领导说了算，决策应该有一个代表社会各方面的利益的机构来说的算。从资金的运用来看，我认为最重要可能还是社会保障体系的建设问题，这个可能涉及到我们对地区整体发展的问题。其次我们还会考虑到一些公益性的设施，这样一吃性的基础设施的情况，最后也会考虑到一些资金，加强主导性的产业，对于地方来讲我觉得应该是这样的秩序。
王仲何：在上海市国资改革中，市政府跟下面的区政府的位置是什么样的关系，具体在市一级、区一级是怎样的？
吉晓辉：上海的前十年的管理是分级管理，市政府、市国资委管的是市属的国有企业，按照授权，市里面的区县资产管理委员会管区县的企业这样的分级管理。
王仲何：再次我们应该感谢我们的专家、我们的上海市的吉秘书长给大家带来的精彩发言和广泛的探讨，谢谢！
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