探讨我国私营企业发展的政策架构

　　改革开放以来，我国的私营经济发展很快，它对于安置社会劳动力、发展地方经济、增加城乡居民收入、繁荣市场、增加国家特别是地方财政收入等方面起着十分重要的作用，已成为我国社会经济生活中一支不可忽视和替代的队伍。

　　我国的私营企业在国有企业转制改革也大显身手，充分地表现了其自身的优势。据广州市工商联合会最近的调查，已有十几家私营企业参与了国企改革，协议注入国有企业资金 近五亿元，到位资金达两亿多元，为加快国有企业的改革，发挥了积极的作用。

　　同时，由于私营企业多是家族式的经营管理模式，这种管理模式、分配方式在企业初创时确实显示出了其优越性，如增强企业凝聚力，但随着私营企业向规模化，大型化发展，这种管理形式的弊病也暴露无遗，如家族利益成为企业第一优先考虑前提、企业管理水平较低、短期行为严重等。因此，如何促使中国私营企业向更高层次发展，探讨、研究私营企业发展战略是当务之急，我建议关注以下几点。

　　一、要尽快制定出健全的管理体制，强化监督管理力度。建议在国家有关部委里设立专门管理私营经济机构，负责全国私营经济的发展规划，政策协调和监督管理，使其成为职、权、责机构，并在地方设立相应机构，加强宏观协调和管理，但不要过多地干预企业的经营活动。另外，可在此次省市国家机构改革中，选派一批素质高的同志，充实到各级工商管理部门，以提高工商执法水平和力度。

　　二、完善有关法规，加大政策支持力度，营造公平竞争的外部环境。应尽快制定《私营企业法》，使私营企业在企业设立、税费标准、融资信贷、市场准入、对外交往中以及生产要素的配置，保护财产合法权利等方面与其他所有制经济享有平等的地位。应有针对性进一步加大税法宣传工作，在现阶段以至今后相当长的时间内，税法重点宣传对象应从国有、集体企业、学校，转移到私营者的税法宣传上来，教育个体私营者增强自觉纳税的意识，建立健全税收征管制度，堵塞征管上的漏洞。

　　三、实现企业向科技开发型的转变。私营企业在向开发型转变过程中，一要注重科技产品的的开发。在目前许多企业自身科技开发能力较弱的情况下，加强与科研院所交流和合作，共同研究开发新产品，也可直接购买他们的研究成果进行生产开发，提高企业的科技水平。二要重视技术改造。这就要求私营企业舍得花钱用于设备更新和技术改造，增强企业发展后劲，向科技进步要效益。

　　四、实现向科学化管理转变。经济增长方式的转变，不仅在企业生产经营上要依靠科技，管理方面更需实现科学化。私营企业化初期发展阶段，经营决策主要靠主观经验，管理以家族式为主，这不适合规范化发展的需要，私营企业应该按照建立现代化企业制度的要求，适应现代市场经济和社会化大生产的需要，建立一套科学化的管理体制。一是要实现决策科学化，采取多种方式和手段，加强政策、市场、技术等信息的收集整理和分析、研究、预测，形成科学的决策程序。二是要适应现代化企业制度的要求，淡化企业管理家族化色彩，实行投资者授权经济机制，形成投资者以外的管理层。三是要注意吸收和引进先进的管理观念和方法，建立健全一整套基础管理制度，包括企业用工制度、分配制度，特别是要建立健全财务制度，建立一套科学的核算体系，从而实现企业内部全方位的科学管理。四是要建立健全企业的党、团、工会组织，充分发挥他们在企业管理中的独特作用，促进企业健康发展。

　　五、实现向经营人才社会化的转变。人才是企业生存和发展的关键，私营企业在用人上必须走出家族化的小圈子，应该重视建立一支高素质的比较稳定的人才队伍。一是要面向社会广揽人才，吸收大中专学生，以及具有硕士、博士学位的人员到企业就职。并吸收机关科研单位以及国有、集体企业的人员和管理人员到企业就职。二是要全面提高企业职工队伍的素质。要注重企业自己的技术人才和经营人才的培养。重视职工再教育和技术培训。三是要规范企业用工。保持职工队伍的相对稳定。企业要通过与员工办理社会统筹和养老、医疗保险等，解除职工后顾之忧，提高职工福利待遇，使企业职工队伍能够保持相对稳定。四是建立激励机制，充分调动职工的积极性。在物质方面要建立与责、权、利一致的分配制度，使职工的劳动付出和所得的回报相一致。

　　总之，随着知识经济时代的到来和私营企业整体素质不断提高，以及私营企业外界软环境的完善，中国私营企业必将在未来的新世纪发展中大放异彩。

　　作 者：谭 静作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-8-29星 级：