楼巴收编疑云(图)

　　楼巴的出现是生活需求与城市公交滞后矛盾的产物，对它性质的界定也就变得很模糊。　迟到　摄

　　最新动向

　　申请站点不再批准

　　平安存在了十多年，部分一直有站点设置的楼巴为何今天才以非法营运、乱停乱靠为由受管制？

　　记者向番禺区最早开通楼巴的的一些楼盘发展商了解到，他们的楼巴是向番禺区交通管理局进行申请并得到批准后才开通的。与此同时，他们为了楼巴在广州有合法的停靠站点，通过在一些具有车站灯箱广告代理权的广告公司做巨额广告取得站点。以番禺某盘为例，一个站牌广告需花费6万元，所有线路停靠站的站牌广告费每年就是200多万。此外，发展商还要向广州市交警支队写一份停靠站点的申请书，而这份申请书由广告公司代交给交警部门，站点申请批下来后，楼巴在广州的停靠才算合法，并且每个站点都有与公交站相同的广告牌，标志比较明显。

　　但事情在今年发生了变化。某集团物业管理公司负责人告诉记者，他们以前都是通过在广告公司做广告的方式取得合法站点，但今年，这条路走不通了。不仅广告公司没有了这个权利，而且他们直接向交警部门申请也得不到批准，原来具有明显标志的站牌也都被撤消了。番禺一楼盘的有关人士告诉记者，他们最近一次是在去年8月中旬通过广告公司向交警部门申请的，交警部门批准的站点设置期限是一年，即到今年8月中旬。当今年8月中旬他们继续向交警部门申请时，交警部门没有批准。最近，该盘物业管理公司就此事向交警部门、主管市长和交委写信，希望能有解决方法。交警部门就他们的申请回函说：因为有11条公交线经过该盘已能够满足业主出行，并且有一条公交线直达小区，所以申请站点不予批准。

　　有发展商担心，楼巴无法申请到合法站点，被视作非法营运，乱停乱靠而经常受罚。而交委对楼巴规范收编的说法目前还不明确，公交线网大调整又要一两年后才能涉及番禺，公交配套还跟不上，照此下去，楼巴这几年如何生存？番禺各楼盘业主如何出行？有发展商表示，他们希望楼巴合法生存下去，哪怕交钱都愿意，但现在“合法无门”。如果楼巴的事情得不到妥善解决，又会直接影响区域楼盘的销售。

　　疑云

　　楼巴算不算非法营运车辆

　　尽管记者目前无法向交通管理部门获悉规范楼巴的具体原因，但知情人士告诉记者，其中一个原因是楼巴属于非法营运车辆。而如此给楼巴定性也是目前最有争议的一个问题。那么，楼巴的性质到底该如何界定？

　　楼巴的合法化争议：

　　楼巴的出现是生活需求与城市公交滞后矛盾的产物，对它性质的界定也就变得很模糊。

　　如何判定其非法呢？国家有关部门规定，应以有否取酬来划分经营性运输。只要小区中巴收取费用，就属于经营性质，没有营运许可证，就属非法营运。一台从事营运的车辆需要缴纳所得税、运管费、路桥费、车辆检测费、司乘人员培训费、公司管理费等等。按有关法规可对无道路运输经营许可证，擅自上路从事运输经营活动的车辆，处以5000元—10000元的罚款。但楼巴的出现是生活需求与城市公交滞后矛盾的产物，对它性质的界定不能只看收费还是免费、有无资格证，而且还关系到其产生和存在的初衷与动机，这就使给楼巴的定性复杂化了，交委在这个问题上也显得比较谨慎，各方因所处立场不同，对这个问题所执观点也不一样，政府的官方规定在这个问题上是否能在所有楼巴上套用呢？

　　“非法营运”说：

　　楼巴没有营运证，不交营运税，就是非法营运。

　　一种认为楼巴是非法营运车辆的观点认为：首先，楼巴没有营运证，不交营运税、不承担社会公益责任（比如对老年人乘车优惠），这是不正当的市场竞争；其次，楼巴自定线路、自定票价，未经交委批准就是非法营运；再者，向业主收费的楼巴实质上就是向社会开放，构成向社会营运，所以就是违法经营。

　　反驳理由：

　　楼巴存在是因为公交配套不足，而且楼巴不以赢利为目的。对此说法，记者向一些楼盘发展商了解到，他们的楼巴在向交通管制部门报批时被定为企业内部用车，不是社会营运车辆，行车证也为非营运车辆，所以没有营运许可证，这点他们承认。但他们并不认同这个扣向他们的“非法营运”的帽子。他们反驳的理由是：第一，开通免费车的前提条件是公交配套不完善，既为楼盘销售也为业主出行更加方便，并非以盈利为出发点和目的；第二，楼巴开通后一直处于亏损补贴状态，有的甚至是免费运营，发展商并未从中获取利润，这不同于营运车辆的亏损，因为楼巴从本质上就是重服务轻经营；第三，楼巴收费不是为了盈利，而是作为维持楼巴正常开通的一种补贴；第四，收费楼巴的票价是楼盘根据路程、服务制定并经过政府有关部门批准的，票价与公交票价相近，月票还更加优惠；第五，楼巴原则上只服务于业主和买楼人；第六，收费楼巴并非没有交纳营运税，他们向有关部门购买车票发票时就交纳了税费；第七，楼巴向有关部门交纳了应该交纳的所有费用，包括养路费、车船使用税，司机也是按照政府要求持证上岗。

　　在不少业主眼中，楼巴也不被看作非法营运车辆。一位业主告诉记者，他不认为楼巴是非法营运，第一：楼巴不以盈利为目的；第二：楼巴不对外营运，最多是有偿服务而已，而且收费标准是政府同意的。另一业主提出，如果目前仍在广州街道穿行的各个机关企业的职工交通车是合法的话，那么楼巴同样也应该是合法的。因为两者都是为了满足特定范围内人员的需要。

　　收编能否一刀切？

　　楼巴确实在管理上与交通部门处于脱缰游离状态，在行走路线、交通安全等方面需要规范。但以收编为手段的规范是否能一刀切呢？

　　有业内专业人士认为，对楼巴在社会上扮演的角色，不能一棒子打倒，认为它一无是处。目前形形色色的免费接送车，既是企业的宣传工具，又是便民交通服务窗口；既是公交体系的竞争对手，又是公交运力有效的补充。所以，楼巴以何种方式进行规范和管理，将是一个系统工程，既要尽力完善公交系统，又要对现有的楼巴进行分流改造，最终使得公交企业与楼巴经营者实现共赢。

　　他山之石

　　东莞：楼巴与公交并行

　　在楼巴的规范问题上，东莞市政府部门的想法和做法值得广州借鉴。东莞市交通管理部门曾经在规范收编包括楼巴在内的免费车时表示，“对东莞的免费车问题，主管部门决不会一刀切，简单粗暴的做法肯定行不通。对待免费车必须用发展的眼光看待，用发展的思维和发展的手段去解决。”并提出，政府要明确树立“公交优先”的发展战略，改变目前由客运企业主导市场的、以盈利为惟一目的的不正常局面。尽快开通那些经营效益不明显，但群众迫切要求开通的公交线路，并对所有的公交线路投放足够的运力。

　　而实际上，收编楼巴是一个非常庞大的系统工程，牵扯面比较广，并且在收编前需要解决的问题比较多，如果一刀切可能会带来负面影响。

　　跟帖

　　有关楼巴收编的网站论坛讨论摘录

　　正方：对政府有信心

　　跟帖1：客观地说，交委收编楼巴有一个好处：就是华南各板块的楼盘之间可能沟通会更方便。但我想，政府不能纯粹照搬市区公交车的做法。

　　跟帖2：收编后是变成公交的一个线路呢，还是仅仅是管理上的改变？如果仅仅是管理上的改变，村巴的线路、时间等都不改变，对我们来说，也没有损失，相反，我们可以正正当当地在村巴上落点上下车了，这有什么不好？

　　跟帖3：关于这件事情我也向交委的有关人士打听过，的确有这样的想法和打算，但远未到实施阶段。目前广东省正在搞经营客车的单位的资质评定，并严格要求营运的客车一定要有营运许可证。由于方方面面的事就牵扯到了楼盘的巴士，就有人提出要把屋村巴士收编纳入管理。这种管理其实就是规范如何收费，始发、终点站以及沿线站点如何设置，各屋村巴士如何向有关部门交管理费等，并不是把屋村巴士当公交车使用。如果真是这样的话，我认为比现在更好。

　　跟帖4：改变使人进步，相信政府的决定，不会扰民，只会便民。再者，方案还没有出台，我们无须杞人忧天。

　　跟帖5：郊区楼盘的配套不到位，交通也是其中一个方面，导致发展商重复建设，而且各个楼盘之间的交通很不方便。现在政府开始行动了，应该是好事，从长远看，是不能依赖楼巴的，等发展商建完房子，所有的管理费用就是全体业主来承担了。如果政府不管，很可能楼巴也支撑不下去。当然，公共交通的完善需要一个过程，现在广州新的公交车都是越来越豪华，从硬件上讲不会差。

　　反方：担心出行不便

　　跟帖1：交委有没有想到收编后到底怎么营运？所有华南区的楼盘怎么处理？怎么保证业主正常上班的时间和正常的收费？想想看：

　　（1）如果时间上得不到保证，我们还能住在华南区的楼盘里吗？

　　（2）路线上得不到支持，大家怎么去上班？像开发区的业主们，怎么能在现在的时间内赶到公司，怎么能按时回家？收编后能否满足我们？

　　（3）收费，现在月票是150元，当然比市区贵，但对于住华南区楼盘的人来说，还是觉得合理的，那收编能否按这个价来收费呢？

　　（4）安全，现在业主们上车了就可以安心休息一会。收编以后，会不会有各种安全隐患存在呢？

　　（5）收编后，车运行的时间、趟次能否保证和现在的不变？

　　跟帖2：政府的理由过于勉强。为什么存在十几年的事情要等到今天来说？为什么不在华南板块开始开发的时候就开始收编？如果因为楼巴“非法”而收编，那谁该为这件非法的东东负责呢？难道是出了钱买房的业主吗？

　　跟帖3：收编并不是唯一的办法，例如增加各楼盘之间的公交车或出广州的公交车。其实这么多年来很多人都感到出行不方便，应该是政府的失职才对！

　　跟帖4：如果不是这些楼巴，我们晚上回番禺恐怕就没有这么方便了。282到8点多就没车了，楼巴却是24小时开通。如果政府收编楼巴后解决不了开通夜班车的问题，那到了晚上我们就只能打的了。

　　跟帖5：加强管理是要的，但是如何来管，收编？这简直是开玩笑。如果收编是为了使交通更顺畅、使郊区的人民更方便那我们是赞成的！但是如果是统一成现在的公交车模式我们坚决反对。丢了西瓜捡了芝麻当然不值得！可以理顺小区车，统一站点，统一车型，统一司机管理都可以，但就是不能统一成为公交车！

　　跟帖6：现在的车是发展商补贴投入，为了卖楼，车还是可以的；但如果换了运营商，他投入了那么多，还不都要再从业主身上收回来？！我们的利益面临被垄断的剥削，而且还是以合理的理由。

　　跟帖7：如果真改成公交车的话，我觉得至少会对以下造成影响：不利于广州的南拓，这样实际上又拉大了番禺与广州的距离；会造成整个番禺楼盘的贬值；交通的不便，使很多原本准备在番禺置业的人士改变计划，造成了番禺楼房积压；当然对买楼的番禺业主生

　　跟帖8：楼盘巴士与业主间是有较密切沟通的；楼盘巴士是讲服务品质的，这点公交有所不如；楼盘巴士因开发商的缘故，有时是会关注到业主的诉求的，响应也快。换成公交，投诉不一定有人理；目前楼巴满员还会临时增加加班车，公交应该不会；楼盘巴士是一种差别服务，是一种特殊公交系统，是一种发展趋势，不应抹杀。

　　建议：公开听证

　　跟帖1：我们要求：公开听取我们的意见；公开他们收编的计划，让媒体进行监督；收编后尽量不影响我们的生活。

　　本版撰文／本报记者　马羽飞