民航总局承认时机成熟 上海谋划开放第五航权

　　沪政府证实有此意图，民航总局承认开放航权时机成熟

　　香港媒体近日传出消息，上海市政府正在积极向国家民航总局申请，拟于今年底以前开放第五航权，并且会采取“货运为先、客运为次”的发展原则。

　　开放航权时机成熟

　　本报记者昨日就此事致电主管航权开放事宜的民航总局国际司。王荣华司长告诉记者，目前民航总局还没有接到上海的正式申请，因此他对此事并不知情。但是王司长表示，如果上海确有这样的计划也不奇怪，因为他们有这样的想法已经很多年了。实际上不光是上海，很多国内大城市如北京、广州都提出过开放航权的设想，但是，民航总局在航权开放地区的选择上一直非常慎重。

　　已经开放的试点地区厦门，包括即将加入这一行列的海南，都不是进出口货量比较集中的地区，更不是国外航空公司梦寐以求希望开放的上海和广州，这就是民航总局力图在促进地方经济发展的同时，使航权开放对国内航空公司造成的冲击降到最小。但是，上海、广州等经济发达地区巨大的航空客货吞吐量，使其不可避免成为国际航空公司和当地政府不断鼓吹开放航权的动力。对此，王荣华承认，现在的时机已经基本成熟，民航总局会积极考虑各地的申请。

　　王荣华认为，尽管至今还没有成为航权开放的试点地区，但是上海的航空市场一直在开放的进程之中，每年都有很多新的国外航空公司开辟上海航线。而开放航权只不过是加快了这种进程，或者说是一种水到渠成的结果。

　　申请第五航权无障碍

　　上海市政府办公厅有关人士在接受记者电话采访时证实，上海确有申请开放第五航权的意图，但是目前还只是在小范围内进行过调研，没有组织专门机构。但是他认为，上海要申请第五航权应该不会有什么障碍。300多家跨国公司的总部都设在上海，上海与国际间的交往和贸易非常频繁，而国内的航空公司从规模和运营能力上都还不能完全满足需要，在这种情况下，通过开放航权，引进国外航空公司参与长三角航空货运市场的竞争，有助于加快人流物流资金流的速度，更好地推动上海经济发展。

　　航空公司心存疑虑

　　但国内的航空公司对此尚有疑虑。以上海为基地的东方航空，对于上海市政府拟开放第五航权持保留态度。该公司总经理李丰华表示，希望上海市政府持慎重态度，内地航空业虽然已经进行20多年改革，但现在的竞争力依然弱小，与国际标准尚有距离。

　　东航董事长叶毅干认为，上海一旦开放第五航权，势必令整个市场经营条件、环境发生巨变，所以希望上海市政府考虑航空公司的利益及经营状况。

　　但是从现在的形势看来，只要上海市政府决心已下，那么开放航权就是一个板上钉钉的事情。民航总局国际司王荣华司长说，作为行业主管部门，我们当然心疼中国的航空企业，但是在一个经济全球化的时代，过度的保护也只能造就低能的企业，同时，如果仅仅从保护还比较弱小的中国航空公司的角度去看问题，就可能忽视了地方经济发展对航空的迫切需要，决不能以一个行业的利益阻碍了整个经济发展的势头。本报记者田间

　　链接

　　第五航权

　　所谓“第五航权”，就是经中国政府批准，允许外国航空公司飞机经停中国境内某点上下旅客或货物，再转往第三国。以新航的货机为例，它直飞新加坡经我国厦门、南京到美国芝加哥的航线，并在厦门、南京拥有装卸国际货物的权利。