日本强力增加再就业机会

　　救济失业人员、扩大就业机会、帮助失业人员再就业，一直是日本政府工作的重中之重。尽管日本经济连续10多年低迷，但由于政府大力推进失业人员再就业工程，日本失业率依然控制在5％左右，为发达国家最低水平。

　　日本政府制定优惠税制，支援濒临破产企业的重建工作，确保就业机会。日本经济产业省会同法务和财务省，制定了“濒临破产企业或破产企业重建基金”的税制优惠制度，对 那些收购破产企业并整顿改革的基金公司采取优惠税制，并放宽对这些企业部分经济活动的限制，使这些被基金公司收购的企业能够尽快摆脱困境，东山再起。基金公司通过收购企业实施重建，并保证留用一定比例的职工，即使重建成功，产生利润，在一定的时间内也给予免税。这些利润不仅可以用于再投资，也可以用于收购金融机构的不良债权和向企业提供融资等。为了鼓励失业人员创办企业，日本经济产业省和法务省决定修改“商法”，允许设立1日元资金的公司。因此，失业人员如果想自己创办企业，自谋出路，就可以不受这项最低注册资本的限制，甚至可以用1日元开办公司。当然，修改后的“商法”还规定，1日元公司成立后必须逐步增加注册资本，在5年之内达到法定的资本金。这项新制度从今年2月开始实施之后，日本经济产业省已经接到了1500多起申请，目前有602家公司获得批准。

　　如果是失业人员决定自己创办企业，那么只要他提出申请，政府有关部门将根据具体情况，给予一定数额的事业助成金。日本政府为失业或无业人员自己创业提供无担保、无抵押融资。只要失业或无业人员有切实可行的创业计划，就可向各市村町商工会议所提出具体方案，经审定合格，以派遣经营指导员为条件，就可以从国有政策性金融机构获取上限为550万日元的无担保、无抵押开业资金贷款。

　　日本政府认为，鼓励创办研究开发型中小企业，大力培育高新技术新产业，是解决失业人员再就业的最重要途径。为此，日本政府在2002年编制了一项1844亿日元的预算，主要用于支持创办高新技术企业和稳定雇佣形势。这项支援措施主要是政府根据新办企业的技术含量和雇佣员工的人数，提供一定数量的新办企业助成金。

　　日本厚生劳动省还决定积极拓展护理、保育、家居装修、人才派遣等领域的就业机会，并为本国居民在这些领域创业和发展提供优惠条件。如果是失业人员自行在这些领域创办企业，将得到一笔无偿的事业助成金。一般人员在上述领域创办服务性企业，并在公司设立后一年之内雇佣3名失业人员，将得到最高为500万日元的无偿资助。日本政府期望通过促进创办新事业，吸收和分流失业人员。

　　日本政府还制订了一项“紧急增加雇佣计划”，要求全国各地创造出530万个就业机会。根据不同地区的经济和雇佣形势，增加扩大就业机会的资金。在调查和认定“经济和就业形势严峻地区”之后，调整了“稳定雇佣补助金”数额。日本政府还积极鼓励企业自我消化富余人员，以服务行业为中心，创造就业机会。如果企业为经过技能培训后的裁减人员重新安排岗位，政府将提供职工在培训期间的大部分工资。其中，大型企业约为该职工工资的2／3，中小企业约为职工工资的3／4。日本政府在2002年还拨出971亿日元的资金，用于健全劳动市场机制，提高就业中介机构机能和效率。日本厚生劳动省进一步加强了分布在日本各地的600多家“公共职业安定所”及其派出机构的就业中介职能，并增加了职业安定所的各种咨询服务。日本政府还放宽了民间企业对职业介绍和人才派遣的相关限制，允许人才公司在政府系统的职业介绍所设立事务所进行职业介绍工作。

　　日本政府大力推进职业培训制度化、高层次化运动，加强失业人员的技能培训工作，提高待业人员的技能和素质。日本厚生劳动省设立“生涯职业能力开发中心”，对职工进行终身职业培训。日本政府合并了4所“职业能力开发短期大学”，升格为“职业能力开发综合大学”，培养更高层次的专业技术人才。同时，日本有关方面还设置了众多的职业培训学校和培训中心，通过不同程度的技术培训，把一些传统行业裁减下来的人员培养成了具有高度专业知识，从事电子商务、信息通信业的技术人员。日本政府还大力提倡通过自学和函授教育提高自己的技能。

　　失业人员在失业期间不仅可以根据有关规定领取失业救济金，而且还可以免费参加各种职业培训。在领取失业救济金的同时，学习费用是由政府有关方面支付的。不过，根据有关规定，一个失业人员最多只能享受两次免费职业培训机会。作者：乐绍延作者单位：经济参考报文章来源：经济参考报发布日期：2003-8-29星 级：