总体判断：我国处于电子政务发展的初级阶段

　　(一)关于电子政务发展阶段理论的研究：IBM和埃森哲模型

　　IBM电子政务的项目Ramsey(IBM，2002)经过对全球电子政务的研究后认为：一个国家和地区电子政务的发展需要经历四个阶段：

　　第一阶段：信息上网也就说内容的网络化，将印刷材料电子化；

　　第二阶段：整理信息使之便于利用电子化信息变成信息库，进行分类和归纳，并通过网站技术使信息便于获取和传递，例如搜索技术和下载技术等；

　　第三阶段：提供在线交互服务也就是能够以网络手段(主要政府门户网站)为平台，通过网站实现政府部门与公众进行交流、申报和审批等工作；

　　第四阶段：面向公众的基于网络的服务型政府就是高级化的网络办公服务，例如能够进行一站式或一表式网上办公服务。

　　上述理论主要是针对电子政务的对外服务能力设计的，而且主要通过网站来提供。埃森哲主要从电子政务的整体建设与应用方面将电子政务发展分为四个阶段：充满创新精神的领先者(Innovative Leader),有远见的挑战者(Visionary Challengers),表现出色的新兴力量(Emerging Performers),平台建设者(Platform Builders)。其中最基础的阶段为平台建设者(Platform Builders)，也就是说做基础性工作，例如网络系统的建设，通讯设施建设等。最高层是充满创新精神的领先者(Innovative Leader)，也就是说通过电子政务进行政务创新，最终建设成为理想的电子政府。

　　(二)我国电子政务处于初级阶段的判断、特征与问题

　　我们认为：我国地级市政府网站大部分处于第一阶段，个别开始向第二、第三阶段发展，处在“正在起步、开始重视、问题很多”的初级阶段。这个阶段主要具有以下几个方面的特征：许多网站不具备必要的信息，而且信息也不规范：如有29%的网站没有政府信箱(市长信箱)，有个别网站竟然挂出三个正市长的信息，政府网站点击率不高，通过网络产生的影响力很低。

　　依据我们采集的地级市政府网站数据的初步统计分析可以得出结论：我国地级市电子政务尚处于初级阶段，部分地级市在向第二阶段和第三阶段发展的过程中，初级阶段的特征表现在：

　　1、我国257个地级市，有245个地级市已经拥有自己的政府网站域名，其中216个可以被访问，占地级市总数的88.2%。在这216个政府网站中，基本进入或者实现信息上网阶段，能够为信息需求者提供一定量的信息。考虑到中国是一个信息资源由政府高度掌控的社会，政府掌握的信息资源远远大于网上公布的信息。要完全实现信息上网阶段尚需时日，甚至需要出台《信息公开法》，建立政府信息公开和披露制度才能实现。

　　2、我国许多地级市政府网站实现了部分上网，但是条理化的程度很不够，难以为访问者提供有效的信息服务。大部分网站没有设置站点导航，信息组织不是以用户(市民和企业)为中心，而是以部门结构为基础，信息难以有效被整合和获取。

　　3、我国地级市政府网站中，能够开通完整的网上申报、网上审批和网上采购服务的网站很少。政府网站在用户参与和反馈方面非常不够，以顾客为中心的整合程度不够，还远远不是一个以用户为中心的基于网络的服务式政府。