我国地级市政府网站发展状况的基本判断

　　(一)网站整体水平仍然偏低这种低主要表现在以下几个方面：从本次监测的得分情况来看，普遍得分不高，平均分只有0.45分，不到及格分数(0.48)；其次是政府门户网站在整个电子政务中的应用水平较低，发挥作用有效，特别是网上办公服务方面，几乎刚刚处于起步阶段；再次就是网站对传统

　　政务的影响和改造比较少，效益还没有得到明显体现；最后如果按照更严格的指标考 核的话，可能许多政府网站还需要彻底改造，许多功能、结构和业务流程等需要重新构建，各个网站之间孤立化的生存状况也必须改善。

　　(二)每次都有明显的改善处于一个良好的发展态势中，几乎所有的指标都有不同程度的改善，其中有些指标出现明显的改善，例如功能上网。同时我们监测发现，一些网站经过改版后，质量有明显的提高，另外一些新推出的网站，起点普遍较高，功能较全，质量较高，这些改版和新推的网站较大程度上提升了网站的整体水平。但是仍然有相当数量的网站一直没有明显的改观。

　　(三)政府网站还出于形象宣传的需要：重信息，轻服务信息上网比服务上网在技术上相对容易。目前中央没有特别强调和支持网上办公，中国电子政务首先是加强监管、提高内部信息化效率，最后才是为民服务。出于自身形象宣传的需要：大量是与政绩相关的宣传发布。

　　(四)当地财政驱动的需要重视招商投资、旅游信息、商业广告、培训信息等能直接带来经济效益的信息服务，单纯为提高市民或企业的服务功能明显属于弱项。

　　(五)没有以公众需求为中心、以服务为宗旨，而是“像建立内部信息系统”(周其仁，2002)一样建立外网。诸如开了什么会、哪位首长讲了什么话、表彰了什么人，还有任免消息等，皆属系统内部通报，占据了外网的大量空间；内网与外网趋同化，缺少网络化服务意识；主要是管制型政府而非服务型政府，导致公众需求缺乏直接传递的渠道。

　　(六)不规范是地级市政府网站的共性

　　不规范是本次研究的一个重要发现。至于什么是规范？目前还缺乏明显的标准，如何作出规范的，以及如何保证其规范的运作，目前还不很清楚。例如一个网站应该有电子邮件，但是许多政府网站竟然没有电子邮件，一是有些政府网站负责人再规划与设计时就没有重视电子邮件的设计；二是有些担心如果公布政府邮件，可能会造成攻击，甚至还有些人担心公布邮件，造成上访和投诉的信件太多，政府处理不过来。