南海市电子政务建设经验谈

　　(据《南海新政：数字化政府再造》内容改编，资料来源：《经济观察报》2003年3月10日，其中主要是集记者采访邓耀华的资料，邓目前是南海市市委书记，该市信息化主要规划与缔造者)

　　数字重构行政体制

　　邓耀华说他的目标是十年后让南海成为一个完全数据化的城市。在这样一个城市里，空间数据、遥感数据、地理数据和网络数据全部融合在一起，而且要让数字飘满天空——实现网络的无线传输和无线覆盖。“我们做的这个工作全世界还没有人做，”邓耀华介绍说，“要从移 动对话进入移 动数据，网络如果不进入移 动时代，它的能量就不能充分发挥出来。现在我们的技术已经解决，我正在构建内容，网络时代是内容为王、是中心数据库的时代。”邓耀华扯一张互联网在南海1100平方公里土地上左冲右突已有8年历史。8年中，南海人从不知网络为何物到今天每个人都或多或少与网络结下不解之缘。今天的南海，一个婴儿一落生，他的资料就已经输入计算机中，此后的某一天他将领到一张记录了医疗、保险等数据的市民卡，无论他走到哪里，相关数据将伴随一生。现在的南海，给人留下最深刻印象的还是电子政务和电子商务中许多实用的系统。像电子政务中管钱的会计统一结算系统，将各级各部门财务收支一览无余，让部门利益和腐败无从下手；法院的自动派号系统则杜绝了人情案、关系案的可能，令南海老百姓远离了深恶痛绝的司法腐败；通过十几个系统软件的开发，南海的电子政务已经基本覆盖了包括农村村务公开在内的大部分行政管理部门。

　　用网络改革政体

　　“深圳现在进行的行政三权分立，一网就可以实现。”邓耀华这样评价深圳现在进行的改革：“一个电子政务软件就可以体现出监督权、执行权和决策权。”

　　邓耀华解释说：“通过改革政治业务流程，用软件把流程系统化，达到可操作性，实现改革的目的。这样一下子就实现了权力的转移，因为每个人都面临一个升级和重新定位的问题，抵抗就在无形中得以化解。被剥夺的权力到哪去了呢？权力向上转移到中央，向下转移到人民手中，也就是说通过流程再造实现了政体改革。”邓耀华认为：“电子政务是政体改革最巧妙、最有效、最不流血，也是震动最小的一场革命。”

　　邓耀华总结推广信息化曾遇到的最大障碍时说：“推行信息化，前期是观念的问题，现在是利益作梗。”他当时想，在一个刚完成“洗脚上田”阶段的城市，让人们走近互联网难度可想而知，之所以成功，除书记、市长“党政一把手”亲力亲为之外，策略是成功的另一个关键，南海的推行路径是：尊重现实，应用为主，尽快见效。

　　“我推行电子政务的思路是不能太快，太快会乱套。”邓耀华介绍南海进行电子政务的策略，“我是通过渐进型改革，化解冲突，实现改革的目的。也就是说依然是金字塔结构，但是扁平化监督。”邓耀华认为南海惟一可走之路就是“广义的电子政务＋广义的电子商务＋学习型社会”。他说：“未来的文明是数字文明跟共产主义、社会主义文明的结合。这种理念加深了我的自信，加强了我们把南海向数字化社会推动的信心。这是我的追求，也是我这几年跟很多专家、学者包括北大、清华的学者、历史学家、社会学家来讨论构想的一些东西。更广义的电子商务构成社会主义现代化发展的经济基础。是经济成本就用广义的电子商务来拉成。广义的电子政务构成社会主义现代化发展的上层建筑。”

　　“为什么这么说呢？”邓耀华解释说：“因为网络可以解决工业文明所带来的绝大多数彷徨和迷茫。那么，工业文明带来的是什么问题呢？首先是金字塔的结构，这种结构是压制创新的，实际上腐败也是这一结构的副产品，因为腐败的原因之一就是信息不对称；工业文明还带来过分追求规模，使供应严重超过需求的极限，产生大量浪费，最终导致人类的生存危机。另一个就是严重的污染，也同样产生生存的危机。为什么网络可以解决这个问题？这从网络的特性可以看出，网络有公开、公正、公平、扁平化、效率等等特点，但归纳起来可能就两大类：共享和降低成本，你看公开、公正、公平、扁平化实际都可以归入共享中，而共享就能消除信息不对称，从而消除腐败，带动落后地区的发展；而降低成本则让中小企业能够通过提供个性化服务满足消费者的个性化需求，完全破解了工业文明对规模的追求；网络社会追求的是聪明而不是勤奋，勤奋导致规模，而网络则通过水塔型的服务使全社会的人共同聪明起来。”