东莞市电子政务建设经验分析

　　一、把信息化作为主要的发展战略，把电子政务建设作为“一把手”工程，加强领导，加快建设。

　　1、健全机构，完善管理机制。

　　推进信息化和电子政务建设问题，制订措施大力推进信息化，提高网络应用水平，建 设电子政府平台。市委市政府要求，必须通过建设“电子政府”，运用电子政务手段，来转变政府职能，优化工作程序，提高办事效率，增强为民办事的透明度和公正性，提高科学管理、服务与决策的水平，创造一流的政务服务软环境，增强东莞的吸引力和竞争力

　　全市的信息化管理机构作了全面的调整，确定由市委书记担任市信息化工作领导小组组长，市长担任常务副组长，一名副市长专职负责“电子政府”建设工作，调整和充实了市信息化工作领导小组的组成人员。同时，将原在计划局内设的市信息中心划归市委、市政府直属领导，由市委、市政府的综合协调部门统筹组织信息中心开展具体工作，重新审定了机构编制，引进更多的技术人员，在组织上保证了电子政务工作的顺利开展。把搞好电子政务列为机关作风建设的一项重要内容，作为“一把手”亲自抓的民心工程来实施，明确要求各部门将电子政务的推动与行政审批制度改革和机关作风的改进结合起来，在全市兴起了依靠信息技术促进行政管理和提高工作效率，以信息化服务便民利民的热潮，各部门在市信息办和信息中心的统一协调下，从部门职能和市民需要出发，积极建设和完善各自的信息化服务系统。

　　2、科学规划，明确发展战略。

　　建设“电子政府”是一项庞大的社会系统工程，必须规划先行。在市委、市政府主要领导参与和指导下，以“便民利民”的中心任务为出发点，组织编制了《东莞市电子政府建设工程总体规划纲要草案》，请各方面的领导和专家进行了论证，并根据专家的意见进行了目标调整，使规划更加科学可行。根据规划，我市电子政府建设的主要原则和总体要求是：按照“以需求为导向、以应用促发展，统一规划、分步实施，统一标准，联合共建，信息互通、资源共享，软硬协调、讲求实效，管防并举、确保安全”的指导原则，用3～5年时间，努力建成一个高效快捷、稳定安全、便民利民的电子政务服务系统，优化整合政府职能，向市民和企业提供“一站式”网络化服务，实现政府办公自动化、管理决策网络化、公共服务电子化，为全社会提供全方位的网络信息化服务。

　　3、保证投入，明确职责任务

　　明确地把建设“电子政府”的基础框架作为2002年为民办事的十件大事之一。确立了“集中精力，先易后难，重点突破，早见实效”的工作思路，争取在年内初步建成“电子政府”便民服务的总体框架和综合平台，并在办证、纳税、缴费等重点环节上有明显成效，力争有40项的政府服务可在网上实现。

　　为保证建设任务的落实，各职能部门在全市统筹规划下，明确职责，加快各项日常业务和对外服务的信息化建设，各级领导干部带头学习和应用信息技术手段，为机关工作人员熟练运用计算机辅助办公做出榜样。

　　同时，为确保“电子政府”的建设，市委、市政府对信息化建设所需资金给予充分保证，在财政预算安排上，不仅在各部门预算中有一定的安排，在涉及全市性的电子政务建设方面也有专门的预算安排。

　　二、东莞市电子政府建设的工作情况。

　　东莞市已初步形成市、镇区两级政府信息网络系统，建成了以市政府1000兆光纤网络为核心的宽带政务信息交换平台，实现对上与省政府网络平台互联，对下与各镇区计算机系统互联，横向连接市直各主要部门，形成了一个具有多媒体传输能力的政府机关计算机宽带网络系统。目前已有32个镇区和76个市属单位的计算机网络通过市政府互联网络交换中心实现了光纤高速互联，在这个交换网络平台上，各镇区和部门建成了56个政府网站和75个业务信息系统。我们还将信息化管理延伸到农村，结合推行农村会计委派制和会计电算化，自行开发设计了农村财会统计汇总等软件，在全市500多个行政村推广使用。

　　目前东莞70%的政府部门建立了本单位内部的局域网络，有超过60%的政府部门采用网络化的公文运转系统进行公文的传递和办理，政府部门使用信息管理系统的比率达85%以上。同时，为提高政府信息资源开发利用水平，全市各部门加快政府信息资源数据库建设，目前已建成1万条信息量以上的政府部门数据库约200个，其中10万条信息量以上的数据库30多个，在金融、税务、海关、工商等各个领域都形成了一系列的数据库体系；初步形成政府信息资源交换和共享机制，目前全市政府中心网络和各个部门网站每天浏览和访问人数达到10000多人次。

　　1、电子政务服务的基础平台初步建成。

　　今年3月，我市开通了电子政务中心服务网站，将全市所有政府部门的网站和网页整合在一个平台上，向市民提供包括政务公告、办事指南、表格下载、办证预审、办理查询、咨询、投诉等多项电子政务服务。其中，在“办事部门”栏目中，详细列出了我市各级行政机关单位的主要职责、办公电话、地址及网址；在“办事指南”栏目中，公布了31个部门共193个项目的办事流程；在“政策法规”栏目中，列出了12个类别共97条办事规定；在“表格下载”栏目中，提供了社保、劳动、民政、城建、财政、技监等12个部门共120多种办事申报表格的多种下载样式，占全市各类行政审批事项申报表的35%左右。市民和企业可自行通过网络咨询办事规定，获得申报表格，并将填报的样式传送给相关部门进行预审、预约办理，也可通过网络查询办理情况。全市有44个单位确定了专职的电子政务联络员，负责处理网上的各类申请和咨询。电子政务中心服务网站的开通受到了社会各界和广大市民的广泛好评，至现在为止，访问服务网站的市民已达13万多人次，每日到访量近1000人次,收到市民咨询、投诉、建议及市长信箱邮件共1800多件，其中已经处理和回复的1003件,占应处理和回复的85%。

　　2、网上行政办公自动化系统建成并逐步推广应用。

　　去年底，我市组织开发了“东莞网上行政办公系统”，并在全市各级机关全面安装运行，建立起一个支持通用无纸化办公的应用软件平台。今年以来我们积极做好办公系统的推广应用，公文流转的速度大为提高，政务信息、文件资料的传输更加方便，机关办公手段和工作方式向电子化、自动化的方向迈进了一大步，有效地促进了行政办事效率和质量的提高。

　　3、东莞政府视窗以新的面貌展示在公众面前，树立了东莞政府在网上的新形象。

　　我们总结几年来网站运行的经验和新形势的需要，对东莞政府视窗的版面和内容进行了充实和更新，增加了信息量，增添了政府采购信息等一些互动性的内容，并把全市政府部门的网站都集中链接到政府视窗，或者在信息中心托管，使全市的政府以统一的形象面对公众，方便群众“一站式”查询。

　　4、加强科学规划和规范管理，完善我市电子政务建设规划，制定电子政务管理办法和建设任务。

　　为了更好地实施电子政府建设的总体规划纲要，我们制定了《东莞市2002—2005年电子政务建设规划实施纲要》，使建设目标和保障措施更加具体化。根据今年电子政府建设的重点任务，制定了《2002年东莞市电子政务建设任务书》，将今年我市电子政务建设的各个项目和任务按职能分解到有关部门，使建设的职责和任务更加明确。

　　5、各政府部门加强部门专网建设，开展多样化的电子服务。

　　工商、税务、社保、国土、公安等部门的计算机管理及信息网络也正在不断扩展，全市电子信息化便民服务的范围越来越广。

　　市地税局充分利用现有的网络资源，建设东莞地税网上税务平台，在国际互联网开展多种税收业务，主要包括网上申报、税务法规新闻发布、税务咨询、财务报表录入、网上缴税、税务举报等允许在互联网上进行的税收业务，纳税人只要借助互联网就可以随时随地进行申报纳税。该系统已经建成，从8月1日起在长安镇试运行，年底前在全市推广应用。

　　全市社会保障信息系统逐步完善，已建成了联接全市32个镇区社会保障分局、80多个市内社会保险定点医院和广州南方医院等4个市外社会保险定点医院的广域网网络，并在这个平台上建立起社会保险业务管理系统、社会保险网上公众服务系统和内部办公自动化系统。各项社保业务，包括参保单位和参保人的基本资料录入，保险业务的变更、待遇发放，统计报表的打印等，都由可以通过该系统完成。

　　东莞市国土资源局应用先进的信息技术，采集国土资源基础数据信息，开发国土资源信息产业，建成了土地规划管理系统、地籍登记管理系统、土地交易系统、窗口办文系统等国土资源信息系统，实现了基础地理信息数字化和国土管理业务办公自动化。

　　公安计算机三级网顺利建成，目前市局已实现与交警支队、消防支队、32个镇(区)公安分局、市看守所等单位全部联网。各分局与派出所联网的公安接入网也初步建成，全市一百六十多个派出所中大部分已实现与公安主干网联网，促进了我市公安信息化水平的提高。

　　镇区信息化建设取得成效，1999年我市石龙镇成为了国家首个信息化试点城镇，经过几年来的建设，现在已建成了宽带城域网，在促进政府信息化和企业信息化的同时，推进社区信息化建设，为市民提供日常生活服务，全镇的“一站式”信息化服务已初具规模。

　　一些部门从群众反映较多的业务着手，将业务和项目的审批情况、审批进度在网上公开，供市民查询，市民可以随时了解到自己的事情办得怎么样了，审批已经到了什么程度，从而避免了过去沟通不够而造成的矛盾。如市国土局和市规划局将基层单位和个人使用土地和基建等的报批项目全部在网上公开，随时公布审批情况，供办事者查阅，方便了群众，增加了办事透明度，受到群众好评。

　　在收费平台方面，在邮政综合网上开发了东莞邮政“交费易”系统，为各类企业开展联网收费服务。它充分利用了邮政的网点优势、计算机网络优势和服务优势，利用邮政综合网的通讯线路、网络设备、服务器、计算机、打印机等设备，由邮政营业员为社会各类行政企事业单位代收各种费用，其功能包括前台营业、后台管理、企业间对帐清算、企业间通讯等功能模块。“邮政交费易”也是邮政即将建设的综合交费平台的雏型。

　　在政府招投标和采购方面，全市所有的政府采购信息都在政府视窗或部门的网站上公布，投标单位可以在网上查询采购项目的基本情况，有些项目可以在网上投标，扩大了招投标面。

　　在市民与政府的联络方面，通过网上市长信箱，市民可以随时向政府反映情况，提出建议，政府部门都尽量给予满意的答复，拉近了市民与政府的距离。

　　我市的电子政务建设促进了政府的职能转变，达到了优化办事程序、提高办事效率、增强办事透明度的效果，为优化政务环境提供了一条新的途径。

　　三、下一步的工作设想和目标

　　我市的电子政府建设的基础平台基本建成后，下一步的工作就是要围绕“电子政府”建设的总体目标，更好地贴近社会需求，继续完善和丰富信息服务平台的内容，拓展电子政务服务的范围，提高服务水平，提供更加方便、快捷、完善的服务，实现全面、系统的政务信息化。

　　1、抓紧政务专网、应用平台的扩容和服务平台的开发。

　　对已经建成的应用通讯服务平台进行扩容和改造，形成高速、互联、安全的政务专网平台和对外服务平台。建设好外网服务平台，继续完善政务公众信息网的建设，通过综合开发政府和社会各方面数据资源，实现跨行业的资源共享、网络增值和信息资源的综合利用，从而形成面向全社会的、包含全市所有政务信息的公众平台，使政府和社会的信息资源能够全方位地为群众生活、学习、企业经营和社会发展服务。

　　2、提高电子政务的应用水平，为推进电子政务建设打下良好的应用基础。

　　电子政务建设，应用是关键，当软硬件条件具备后，能否广泛地加以应用就成为电子政务成败的关键。开展全市政府部门的电子政务知识培训，培养和增强广大公务员电子化办公、电子化服务的意识和观念，提高从传统管理方式向现代化管理方式转变的认识；提高党政机关干部信息化知识水平和应用技能，引导和带动全社会信息化知识与技能的普及和应用。

　　3、开展网上预审、协作办公和“一站式”电子政务试点，增加电子政务的服务内容。

　　我市目前的电子政务服务大多还处在单向的信息发布和信息查询阶段，但从市民和企业的实际需求来看，交互式的网上审批和网上申报、网上缴费纳税等服务才最能体现电子政务便民利民的目的。要从与市民和企业关系最密切的服务项目着手，选择几个重点业务部门，开展网上预审和网上协作办公，提高工作效率。今年的设想是对一些程序较为简便、比较容易进行电子化改造的备案制、年检类项目率先实现网上服务。

　　4、继续完善信息化基础设施建设。

　　重点发展四通八达、技术先进、宽带高速、接入方便、安全可靠的骨干传输网、有线和无线高速接入网、资源丰富的公众数据中心，实现高速率、交互式、多媒体入户接入。坚持以应用、需求和市场三位一体的原则，建设局域网、专用网、广域网，加快“三网一库”应用内容的建设。运用市场机制，鼓励、引导社会资本和多元化投资主体参与信息基础设施和各类应用系统的建设，加快信息化建设步伐。

　　四、信息化工作中遇到的矛盾和问题

　　电子政府是新生事物，在建设过程中，难免会遇到一些矛盾和困难，我们觉得主要有几个方面：

　　一个是信息化意识问题。虽然信息技术已经全面渗透到日常工作和生活中，但要在政府内部全面推广电子政务，各级领导和公务人员的信息化意识和操作能力都存在一些差距。

　　二是人才资源不足的问题。现在许多政府部门的信息化人才较少，有的也多数是一些系统和设备的维护人员，如果开展全面的政务信息化，必须加强对公务员的培训，掌握适应信息化服务的技能。

　　三是如何统一协调不同部门的信息化问题。主要是由于条块分割、信息资源部门化而带来的重复建设和互联互通、资源共享问题。

　　四是相关的法规和制度不健全，对政务信息化的进程造成一定的障碍。如网上的认证问题，电子文档的确认和合法性等问题，都是一些现阶段较难解决的矛盾。

　　在政府管理与公共服务信息化方面的主要项目

　　目前全市政府部门使用信息管理系统的比率达85%以上，建成了以市政府为中心，通过光纤连接各镇区、各部门的政务信息网络，全市32个镇区和70多个市属单位已实现专线联网。

　　1、政务办公自动化、信息化

　　在全市各镇区和市属单位的计算机系统实现专线联网的基础上，2001年5月，我市建设开发了全市统一的网上行政办公自动化系统。目前，所有市直机关单位的网络系统和近100个单位的单机电脑连接到主服务器上。通过市政府的主服务器辐射到各镇区、各单位的附加服务器或单机上，实现文件、信息上行下达，有效地促进了行政办公效率的提高。

　　2、电子税务

　　我市积极实施“科技兴税”战略，充分依托计算机及网络，大力改革征收手段和纳税方式，积极推进税收信息化建设，促进税收管理的电脑化、科学化和现代化。已建立“省—市—分局”的三级广域网络，全面推广使用全省统一征管软件；在与银行等部门横向联网的基础上，开发了电话申报和电子即时扣税系统与征管软件相连接，建立税银联网，实现实时、批量扣税和扣缴社保费，有效地提高税务管理的效率和质量，切实为纳税人提供方便、快捷、优质的办税服务。地税部门面向公众的基于互联网的报税系统(集成了电话申报和电子即时扣税系统与征管软件)于2002年8月份正式开通，广大群众和企业能在此系统平台上实现网上报税、交税、税务登记等等涉税业务，成为地税部门联系企业和群众的“绿色通道”。

　　3、电子海关

　　为适应外向型经济发展的需要，我市积极推进通关电子化建设。1988年实施电脑传送报关单试点；1990年建立了海关内部网，解决了内部管理、报送单备案归档等问题；1996年实现与国家海关总署电脑联网；1999年与全国各海关建立业务联网，实现数据共享和信息即时传递。目前90%以上的报关单、审核工作都是在网上进行，并通过大屏幕即时显示，既提高了工作效率，又可及时让报关员了解报关情况，同时也加强了海关的廉政建设。通过陆路通关的信息化改革减少了企业办理转关申报单、联系单、预录入和可能出现的重复查验手续，企业的通关效率明显提高，通关时间比陆改前减少近两个小时。通关从接单审核、完成风险布控至派单所需时间由过去的40分钟缩短为目前的8—12分钟。

　　4、电子国土

　　东莞市国土资源局应用GIS、RS、GPS等先进的信息技术，采集国土资源基础数据信息，开发国土资源信息产业，建成了土地规划管理系统、地籍登记管理系统、土地交易系统、窗口办文系统等国土资源信息系统，实现了基础地理信息数字化和国土管理业务办公自动化。

　　5、电子社保

　　东莞已初步建成了开放、规范、高效、安全的大社会保险业务计算机管理网络，建立包括养老保险、医疗保险、工伤保险、生育保险和失业保险五大险种业务的综合信息系。全市社会保障信息系统逐步完善，以帧终继通讯专线为主，拨号网络为补充，已架起联接全市32个镇区社会保障分局、80多个市内社会保险定点医院和广州南方医院等4个市外社会保险定点医院的广域网网络。在庞大的系统平台支持下，市社会保障局已相应建立起社会保险业务管理系统、社会保险网上公众服务系统和内部办公自动化系统。全市已开展的企业职工基本养老、基本医疗、工伤、失业和生育保险的各项业务，包括参保单位和参保人的基本资料录入，各种保险业务的变更、待遇发放，各种统计报表的打印等，都由可以在该系统完成，通过网络，广大参保单位可以方便地申办包括增员减员、停保、申报工伤、待遇申请、申报缴费工资等社会保险业务，查询、管理本单位参保人员的资料，以及下载本单位参保人员名册。各参保人个人也可通过互联网随时查询本人的基本参保资料和个人账户等情况。

　　6、电子公安

　　公安系统在政务信息化建设和利用信息网络技术强警方面的工作卓有成效。在政务信息化方面，全市公安系统的三级网已经建立，市局、分局、派出所三级公安系统除十几个单位外，大部分已实现联网，预计在今年6月底可全面完成公安系统内部的三级网建设，从而进一步提高工作效率和服务质量。

　　在签证、户口管理、旅游业信息管理、110指挥系统、交通管理、消防管理等方面，我市的公安系统已建成一批有效运行的业务系统，使公安机关的快速反应能力和综合侦控能力有所增强，逐步形成与经济建设、社会发展和人民生活相适应的社会公共安全保障体系。

　　7、网上招投标

　　我市1999年已在国际互联网上开通了“东莞市建设工程招标投标系统”，实现网上发布建设工程招投标信息和网上投标报名，使招标信息发布达到速度快、范围广、透明度高，投标报名的手续更为简便，提高了工作效率，节约了成本费用，受到招标单位、投标单位以及社会的普遍好评。目前已有460家施工企业在网上注册登记，投标报名的单位有85%以上通过网上报名投标。

　　8、教育卫生信息化

　　在医疗卫生服务领域，全市40多家医院都应用医院信息管理系统处理医疗业务，并建立了全市卫生防疫管理信息化系统。在教育领域，获得教育部批准，与清华等20多所大学在“东莞中国著名大学科技城”联合建立全国远程学历教育试点；建成了市教育信息网络中心，正在逐步实施教育信息网络校校通等为加强对中小学生的信息技术知识的教育，2001年，市财政安排了5000万元的资金，由市教育局组织建设校园网和校际网的教育信息网络系统，目前网络通讯平台和系统软件平台已进入安装调试阶段，并进行了多次应用培训，力争上半年投入使用，实现“校校通”，达到教育资源充分共享，并在不断使用的基础上进一步完善和丰富其内容。在成人教育上，广泛开展了网上远程教育。

　　9、农村财务电算化

　　2001年，我市农村集体总资产557亿元，净资产417亿元，分别占全市公有资产的39%和50%，占全省同级资产四分之一强，年纯收入达53亿元。为加强管理，市农村集体资产管理办公室自行开发出会计、出纳、年报、触摸公布等软件，在全国率先全面实行农村会计委派制和财会电算化，我市积极实施农村财会电算化，先后开发出会计帐务处理系统、会计数据自动汇总系统、出纳处理系统、村务财务公开触摸系统及年终收益分配统计汇总系统等系列软件，在村组两级全面推行会计委派制，从而拓宽了计算机在农村集体管理领域的应用，增创了我市农村财务管理的技术优势、人才优势和机制优势，提高了财会人员的工作效率，规范了集体经济的管理，实现了反腐败关口前移，使农村财务管理进入了科学化、规范化的正轨，把全市农村财务管理工作提高到一个新的水平。

　　10、电子金融

　　1996年，东莞率先建成全国第一套同城电子交换与实时清算系统，目前，网络贯通全市各大银行的268个网点，开展了通存通兑、自助银行、自动提款等现代金融服务业务。2001年全市网上结算业务290笔共11942亿元。目前，每天网上交易约14000笔，交易额80多亿元。2000年全市网上结算业务6100多亿元。1997年，广发证券东莞营业部率先在全国推出网上股票交易，创办投资信息网站，直接为投资者提供可靠的金融信息，提供大户式服务，实时完成各种远程交易。目前我市所有证券商都提供网上股票交易服务。

　　11、电子邮政

　　在邮政综合网上开发了东莞邮政“交费易”系统，为各类企业开展联网收费服务。它充分利用了邮政的网点优势、计算机网络优势和服务优势，利用邮政综合网的通讯线路、网络设备、服务器、计算机、打印机等设备，由邮政营业员为社会各类行政企事业单位代收各种费用，其功能包括前台营业、后台管理、企业间对帐清算、企业间通讯等功能模块。“邮政交费易”也是邮政即将建设的综合交费平台的雏型。

　　12、电子社区

　　我市信息化建设的层层推进，住宅小区也迎来了数字化生活的时代。如在景湖花园小区，设立了小区周界防卫、车辆人员出入控制、小区公共场所的监测控制和住户户内安防系统，实现了智能化的多级安全防卫系统；此外，该小区家庭智能化部分系统结构良好，适应性强，不同的住户可以根据各自需求量身订造各自的数字化生活系统，还可以实现家庭电器的远程控制及家庭摄像的远程传输。该小区的智能化系统在今年5月通过了国家三星级评审。

　　13、电子政务服务平台

　　2002年3月23日，我市开通了电子政务中心服务网站，将全市所有政府部门的网站和网页整合在一个平台上，向市民提供包括政务公告、办事指南、表格下载、办证预审、办理查询、咨询、投诉等多项电子政务服务。其中，在“办事部门”栏目中，详细列出了我市各级行政机关单位的主要职责、办公电话、地址及网址；在“办事指南”栏目中，公布了31个部门共193个项目的办事流程；在“政策法规”栏目中，列出了12个类别共97条办事规定；在“表格下载”栏目中，提供了社保、劳动、民政、城建、财政、技监等12个部门共120多种办事申报表格的多种下载样式，占全市各类行政审批事项申报表的35%左右(由于行政审批改革的各项工作还没全部完成，部分职能单位的申报表暂时无法提供)。市民和企业可自行通过网络咨询办事规定，获得申报表格，并将填报的样式传送给相关部门进行预审、预约办理，也可通过网络查询办理情况。全市有44个单位确定了专职的电子政务联络员，负责处理网上的各类申请和咨询。

　　电子政务中心服务网站的开通受到了社会各界和广大市民的广泛好评，在全市引起了良好的反响。在开通的半年内，访问服务网站的市民已近15万多人次，每日到访量近1000人次,收到市民咨询、投诉、建议及市长信箱邮件共1800多件，其中绝大多数都得到回复或解决。

　　14、镇区信息化建设

　　镇区信息化建设取得成效，1999年我市石龙镇成为了国家首个信息化试点城镇。经过几年来的建设，现在已建成了宽带城域网，信息化基础设施建设较为完善，在促进政府信息化和企业信息化的同时，推进社区信息化建设，为市民提供日常生活服务，全镇的“一站式”信息化服务已初具规模。

　　15、网上审批业务

　　一些信息化工作做得较好的部门，开始着手开展网上审批查询工作。把一些程序较为简单、容易电子化的备案、年检业务在网上进行；另外，从群众反映较多的业务着手，将业务和项目的审批情况、审批进度在网上公开，供市民查询，市民可以随时了解到自己的事情办得怎么样了，审批已经到了什么程度，从而避免了过去沟通不够而造成的矛盾，即使是一些审批较复杂的业务，也能使市民了解到实际的审批过程，避免因为情况了解不清而造成误会或产生埋怨情绪。如市国土局和市规划局将基层单位和个人使用土地和基建等的报批项目全部在网上公开，随时公布审批情况，供办事者查阅，方便了群众，增加了办事透明度，受到群众好评。

　　(资料来源：东莞市信息化领导小组(2002年9月)，编者进行改编)