发展电子政务切实需要中央层面解决的问题

　　从我们的研究中可以看出，中央政府在发展电子政务中扮演十分重要的角色，首先是一个发动者和号召者，在这方面主要体现在中央领导人的讲话、以及信息化领导小组的会议和国务院办公厅的发文，以及一些部委推出的政府上网工程等；其次中央政府又是电子政务的总体规划和决策者，决定了我国电子政务的发展模式、重点、指导思想和策略等；再次中央政府又是电子政务的规则和标准的制订者，有关电子政务的技术标准、信息采集标准、安全标准、认证标准，以及信息公开规则等，都依赖中央政府的标准制定。

　　对于地级市电子政务方面，也有许多依赖上层政府(特别是中央政府)的支持，主要体现在以下几个方面：

　　关于中央与地方在电子政务建设中各自职能与定位方面，目前还存在很多问题，值得深入研究。对此中央层面目前也没有明确的说法和清晰的思路。对此期望中央有明确的意见。如果思路不明确，就简单地按照现有方式进行网络化，很可能就会走歪路，在我们建议在建设电子政务中，既要从中国整体高度(中央层面)出台一些发展规划，同时更要注意发挥各个地级市在电子政务建设中的创新，特别是以企业家精神来建设和改造政府体系，在这方面，我们已经看到一些值得高兴的现象，有些城市(如上海)正在朝这方面努力。

　　电子政务的发展，必定影响政府职能的重新配置，甚至还会重构中央和地方政权关系，通常在政府结构中，越是向下，就越具有服务性，越是向上，就越具有政策指导性。而且作为一个正在由管制型向服务型转轨的政府来说，更重要的是通过电子政务提高其服务能力，因此从这个角度来看，应该将其重点放在基层电子政务建设上，特别是象地级市这个层面的政府，将越来越多地承担政府直接对公众与企业的服务。因此我们认为国家在电子政务建设中，可以把地县的基层电子政务建设放在相对重要的地位，这样能够更好地促进政府职能转变，推动我国政府由管制型政府向服务型政府转变。

　　加紧制定相关的法律法规和技术标准，为地方电子政务的发展提供制度保障。目前地级市政府在建设电子政务中，迫切需要一些标准来指导，例如安全标准，地级市政府的安全标准是否与中央一样严格，每个部门的电子政务安全标准是否又是一样。这些问题还没有得到明确的意见，往往在地级市电子政务建设中造成混乱和麻烦。

　　如何处理电子政务与政府改革之间的关系，也需要中央层面的意见或支持。例如二种观点与分歧：网下政务体制改革必须优先解决，否则网上是“空中楼阁”；虚拟领域互联互通的实现尽管不完善、不彻底，与网下可能会有冲突，但它为传统政务流程的重组提供了平台、创造了契机、准备了条件。先立新后破旧，边立边破，以破促立，最后达到有破有立，这正是解决中国问题的路径。应不失时机地推进管理流程重组和信息整合，以促使互联互通等网上问题的根本解决。