结论：中国地级市网站评分结果

　　根据对各地级市政府网站后两次评测的结果，我们计算出各政府网站的综合平均分。对于只打开一次的网站，按该次得分计算；两次都打开者，按两次得分的平均值计算；两次都无法打开者，记为0分。目前我们按照分层和聚类(range)的方式，而不是采用排序(rank)的方式，来分析各个地级市政府的网站得分情况，主要是考虑到目前网站得分的细微差异并不是我们关注的重点，而我们关注的是各种类型网站的特征和形成的原因，因此range比rank更有意义。根据得分情况，我们把全国257个地级市的政府网站分成六个梯队。得分在6分以上(含6.0分)的政府网站为第一梯队，最高分为无锡的7.1819分(注：满分为8分)；4.8—6分之间(含4.8分)为第二梯队；3.6—4.8分之间(含3.6分)为第三梯队；2.4—3.6分之间(含2.4分)为第四梯队；0—2.4分之间(不含0分)为第五梯队；0分的为第六梯队。各梯队的政府网站数量如表2.4.1所示：

表2.4.1     地级市政府网站得分分布
梯队	   得分区间	政府网站数量
第一梯队	   6.0分以上	15
第二梯队	   4.8－6.0分	52
第三梯队	   3.6－4.8分	96
第四梯队	   2.4－3.6分	48
第五梯队	   0－2.4分	18
第六梯队	       0分	28

　　下面我们首先介绍全部政府网站各部分指标的平均分，然后分别介绍各梯队政府网站各部分指标的得分情况，各梯队政府网站的地域分布，并对各梯队政府网站各部分指标得分情况进行比较。

　　一、全部政府网站各部分指标平均分首先，我们说明一点，这里的全部政府网站是指229个访问成功的网站。根据对政府网站的评分结果，我们计算出全部政府网站各部分指标的平均分，如表2.4.2所示。

表2.4.2    全部政府网站各部分指标平均分

指标	              平均分
信息上网	              0.7868
网上信息使用指南	     0.4853
网上办公	              0.2205
经济信息	              0.7206
互动性	              0.2784
链接情况	              0.7653
时效性	              0.7511
国际化程度	     0.1687
总分	              4.1766

　　我们发现全部政府网站的建设现状在整体上具有如下特征：

　　(1)整体水平低下。仅有四大部分指标得分在0.6以上(事实上是在0.7以上)，其余四大部分指标得分均低于0.5，网上办公、互动性和国际化程度三部分指标得分更是低于0.3。

　　(2)真正意义上的电子政务尚未形成，网站更多的是信息展示的窗口，而不是网上办公的窗口。这从网上办公指标得分不到0.3而信息上网指标得分接近0.8可以很明显看出来。

　　(3)缺乏互动性。互动性指标得分低于0.3，这说明政府为公民和企业服务的意识还很弱。

　　(4)缺乏国际化意识。国际化程度指标得分低于0.2，政府还没有认识到政府之间的网上竞争对地方经济发展的重要性，更没有把电子政务作为加强政府竞争能力的工具。

　　二、各梯队政府网站各部分指标平均分比较及地域分布

　　(一)第一梯队的政府网站(15个)

　　这一梯队的政府网站一共有15个，它们是：无锡、威海、佛山、衢州、江门、聊城、苏州、东莞、连云港、长治、合肥、襄樊、绍兴、淮安和洛阳。

　　我们发现第一梯队政府网站具有如下特征：

　　(1)网站的功能比较完整，整体水平较高，平均分达到6.5658。除互动性部分外，其余七大部分指标得分都在0.6分以上，其中，信息上网、经济信息、链接情况、时效性三部分指标都在0.9分以上。

　　(2)网上办公已经达到一定水平，或者说网上办公的意识比较强。尽管其得分只有0.6300，但这已经远远高于全部政府网站该部分指标的平均分，是平均分的2.9倍。

　　(3)国际化程度较高。其得分达到0.8667，是全部政府网站的平均分的5.1倍。

　　(4)互动性较差。其得分低于0.6。

　　2、政府网站的地域分布

　　上述15个地级市在各省(自治区)的分布如表2.4.4所示，在东中西部的分布如表2.4.5所示。

表2.4.4   第一梯队政府网站在各省（自治区）的分布

省（自治区）	个数
江苏	           4
广东	           3
山东	           2
浙江	           2
山西	           1
安徽	           1
湖北	           1
河南	           1

　　我们看到，质量比较好的网站都分布在东部和中部，东部远远多于中部。东部的11个政府网站分布在江苏、广东、山东、浙江四个省，而这正是东部地区经济发展水平和信息化水平最强的四个省，这说明，政府网站的质量和经济发展水平、信息化水平是有关系的。

　　(二)第二梯队的政府网站(52个)

　　这一梯队的政府网站一共有52个。

　　1、各部分指标得分情况

　　各部分指标的得分情况见表2.4.6：

表2.4.6    第二梯队政府网站各部分指标平均分的分布

指标	                  平均分
信息上网	                  0.8750 
网上信息使用指南    	0.6751 
网上办公	                  0.3570 
经济信息	                  0.8834 
互动性	                  0.4263 
链接情况	                  0.8534 
时效性	                  0.9447 
国际化程度	         0.2716 
总分	                  5.2865

　　我们发现第二梯队政府网站具有如下特征：

　　(1)整体水平尚可，平均分为5.2865，有五大部分指标得分在0.6分以上，其中，信息上网、经济信息、链接情况、时效性等四部分指标都在0.85分以上。

　　(2)网上办公、互动性和国际化程度较差，这三部分指标得分都低于0.5分。

　　2、政府网站的地域分布

　　这一梯队的52个地级市在各省(自治区)的分布如表2.4.7所示，在东中西部的分布如表2.4.8所示。

省（自治区）     个数
河北	         2
内蒙古	         2
吉林	         1
江苏              	3
浙江	         3
安徽	         3
福建	         3
江西      	5
山东      	6
河南	         4
湖北	         1
湖南	         6
广东	         5
广西      	1
海南	         1
四川      	3
云南      	1
甘肃      	1
新疆      	1

　　第二梯队的政府网站中，无论从绝对数量还是从相对数量来看，东部多于中部，中部多于西部。这再一次说明，网站质量和经济发展水平、信息化水平有关。

　　(三)第三梯队的政府网站(96个)

　　这一梯队的政府网站一共有96个。

　　1、各部分指标得分情况

各部分指标的得分情况见表2.4.9：

表2.4.9       第三梯队政府网站各部分指标平均分的分布

指标      	平均分
信息上网  	0.8065 
网上信息使用指南	0.4833 
网上办公  	0.1840 
经济信息  	0.7565 
互动性    	0.2593 
链接情况  	0.7943
时效性    	0.8177 
国际化程度	0.0742 
总分      	4.1758

　　我们发现第三梯队政府网站具有如下特征：

　　(1)整体水平一般，平均分为4.1758，有四大部分指标得分在0.6分以上；但也有四大部分指标得分低于0.6分。

　　(2)网上信息使用不方便。网上信息使用指南部分的得分从第一、二梯队的0.7681和0.6751分迅速递减至0.5分以下。

　　(3)网上办公、互动性和国际化程度较差，这三部分指标得分远远低于0.6。网上办公和国际化程度得分极低，可以认为网上办公几乎尚未起步，国际化意识严重缺乏。

　　2、政府网站的地域分布

　　这一梯队的96个地级市在各省(自治区)的分布如表2.4.10所示，在东中西部的分布如表2.4.11所示。

　　表2.4.10第三梯队政府网站在各省(自治区)的分布

省（自治区）	个数

河北      	4
山西      	6
内蒙古     	1
辽宁      	5
吉林      	3
黑龙江    	3
江苏      	4
浙江      	3
安徽      	12
福建      	2
江西      	4
山东      	6
河南      	5
湖北      	5
湖南      	4
广东      	6
广西      	6
四川      	4
贵州      	2
云南      	1
陕西      	6
甘肃      	3
青海      	1

　　我们看到，从相对数量来看，中部多于东部，东部多于西部。中部有超过40%的地级市政府网站处于这一梯队，东部和西部都有1/3左右的地级市政府网站处于这一梯队。但是，在相对数量上，东部处于第一、二梯队的地级市政府网站多于中部，而西部处于第四、五、六梯队的地级市政府网站多于中部。

　　(四)第四梯队的政府网站(48个)

　　这一梯队的政府网站一共有48个。

　　1、各部分指标得分情况

　　各部分指标的得分情况见表2.4.12：

　　表2.4.12第四梯队政府网站各部分指标平均分的分布

指标      	平均分
信息上网   	0.7109 
网上信息使用指南	0.3086 
网上办公  	0.0884 
经济信息  	0.5525 
互动性    	0.1551 
链接情况  	0.7240
时效性    	0.5443 
国际化程度	0.0521 
总分      	3.1359

　　第四梯队政府网站具有如下特征：

　　(1)整体水平较差，平均分为3.1359，仅有两部分指标得分在0.6分以上，且都低于0.8分；另外六大部分指标得分都低于0.6分。

　　(2)网站更新速度慢。时效性的得分从第一、二、三梯队的0.8分以上迅速递减至0.6分以下。

　　(3)网上办公、互动性和国际化程度较差，这三部分指标得分都低于0.16。网上办公和国际化程度得分极低，可以认为网上办公几乎尚未起步，国际化意识严重缺乏。

　　2、政府网站的地域分布

　　这一梯队的48个地级市在各省(自治区)的分布如表2.4.13所示，在东中西部的分布如表2.4.14所示。

表2.4.13  第四梯队政府网站在各省（自治区）的分布
省（自治区）	个数
河北      	3
山西      	2
内蒙古    	2
辽宁      	5
吉林      	1
黑龙江    	6
江苏      	1
浙江      	1
福建      	1
江西      	1
山东      	1
河南      	4
湖北      	2
湖南      	2
广东      	2
广西      	2
四川      	3
云南      	1
陕西      	2
甘肃      	4
宁夏      	1
新疆      	1

　　从相对数量来看，西部多于中部，中部多于东部。这说明较差的政府网站中西部最多，中部次之，东部最少。同时，这再次表明政府网站质量和经济发展水平和信息化水平的关系。

　　(五)第五梯队的政府网站(18个)

　　这一梯队的政府网站一共有18个。

　　1、各部分指标得分情况

　　各部分指标的得分情况见表2.4.15：

　　表2.4.15第五梯队政府网站各部分指标平均分的分布

指标      	平均分
信息上网  	0.5292 
网上信息使用指南	0.1829
网上办公  	0.0316 
经济信息  	0.3090 
互动性    	0.0463 
链接情况  	0.3542
时效性    	0.2014 
国际化程度	0.1042
总分      	1.7587

　　第五梯队政府网站具有如下特征：

　　(1)整体水平极差，平均分仅为1.7587，各部分指标得分都在0.6分以下，而且除去最易实现的信息上网部分外，其余部分指标中最高分只有0.3542分。

　　(2)网站更新速度很慢。时效性的得分从第四梯队的0.5443迅速递减至0.2014分。

　　(3)网上办公和互动性得分几乎为0。这说明网上办公尚未起步，电子政务仅仅停留在信息上网，且严重缺乏互动性。

　　2、政府网站的地域分布

　　这一梯队的18个地级市在各省(自治区)的分布如表2.4.16所示，在东中西部的分布如表2.4.17所示。

　　表2.4.16第五梯队政府网站在各省(自治区)的分布

省（自治区）	个数
河北      	1
山西      	1
内蒙古     	2
辽宁      	1
黑龙江    	1
福建      	1
河南      	1
湖北      	1
广东      	3
四川      	1
贵州      	2
云南      	1
甘肃      	1
宁夏      	1

　　从相对数量来看，东中西部差不多，东部略多于中部，中部略多于西部。这再次反映了政府网站质量的参差不齐，也再次说明，政府网站质量除了和经济发展水平和信息化水平有关外，还受到其他因素的影响。

　　(六)第六梯队的政府网站(28个)

　　这一梯队的政府网站一共有28个，包括有域名但两次都无法访问的17个地级市的政府网站和11个无法找到域名的地级市。表2.4.18给出了这28个地级市政府网站在东中西部的分布。在各省(自治区)的分布很容易根据后面的表2.4.19和表2.4.21得出，这里略去。

　　从相对数量看，西部有将近1/4的地级市政府网站属于第六梯队，而中部则要少得多，东部就更少了，这再次说明了网站质量和经济发展水平有关。下面我们分别看看有域名但无法访问的政府网站和无法找到域名的政府网站的分布。

　　1、有域名但两次都无法访问(17个)

　　这17个地级市在各省(自治区)的分布如表2.4.19所示，在东中西部的分布如表2.4.20所示。

　　表2.4.19有域名但两次都无法访问的政府网站在各省(自治区)的分布

省（自治区）	个数
河北       	1
辽宁      	1
吉林      	2
黑龙江     	1
安徽      	1
福建      	1
江西      	1
河南      	2
湖南      	1
海南      	1
四川      	3
甘肃      	1
宁夏      	1

　　2、无法找到域名(11个)

　　无法找到域名的地级市一共有11个，它们是：咸宁(湖北)、防城港、贵港、钦州(广西)、内江、乐山、广安(四川)、曲靖(云南)、拉萨(西藏)、榆林(陕西)和石嘴山(宁夏)。这11个地级市在各省(自治区)的分布如表2.5.21所示，在东中西部的分布如表2.4.22所示。

　　表2.4.21无法找到域名的政府网站在各省(自治区)的分布

省（自治区）	个数
湖北      	1
广西      	3
四川      	3
云南      	1
西藏      	1
陕西      	1
宁夏      	1

　　我们看到，西部还有超过1/8的地级市还没有注册政府网站域名，而且东部没有注册政府网站域名的3个地级市都在经济发展水平较低的广西壮族自治区。无法找到域名的这11个地级市除湖北咸宁外，都分布在“西部大开发”战略意义上的大西部。这又一次说明了网站质量和经济发展水平的相关性。

　　(七)小结：网站质量的分布

　　(1)无论是所有网站的得分分布还是东部、中部和西部的网站的得分分布，都呈现出某种形式的正态分布。多数网站处于中间梯队，做的相对较好和相对较差的网站都相对较小。

　　(2)东部、中部和西部的网站质量具有较为显著的差异，东部网站的质量分布明显偏向高分段。西部网站的质量分布明显偏向低分段。中部则刚好居中。显示了政府网站建设状况与经济发展水平呈现一定的相关关系。

　　三、第一、二、三、四、五梯队政府网站的比较

　　下面我们比较前五个梯队政府网站的综合平均分和各大部分指标的平均分，并与全部政府网站的综合平均分和各大部分指标的平均分作比较。

　　1、综合平均分的比较

　　全部网站和前五个梯队的政府网站的综合平均分如表2.4.23所示，据此可以作出图2.4.9。

　　表2.4.23各种不同范围的政府网站综合平均分

网站范围	综合平均分

全部网站	4.1766

第一梯队	6.5658

第二梯队	5.2865

第三梯队	4.1758

第四梯队	3.1359

第五梯队	1.7587

　　可以看出，地级市政府网站质量参差不齐，第一梯队的平均分是第五梯队的3.7倍。

　　2、信息上网部分平均分的比较

　　全部网站和前五个梯队的政府网站的信息上网部分平均分如表2.4.24所示。

　　表2.4.24各种不同范围的政府网站信息上网部分平均分

网站范围	平均分
全部网站	0.7868
第一梯队	0.9067
第二梯队	0.8750
第三梯队	0.8065
第四梯队	0.7109
第五梯队	0.5292

　　可以看出，大部分地级市政府网站信息上网部分得分较高且差异较小，说明信息上网已基本实现。

　　3、网上信息使用指南部分平均分的比较

　　全部网站和前五个梯队的政府网站的网上信息使用指南部分平均分如表2.4.25所示。

　　表2.4.25各种不同范围的政府网站网上信息使用指南部分平均分

网站范围	平均分
全部网站	0.4853
第一梯队	0.7681
第二梯队	0.6751
第三梯队	0.4833
第四梯队	0.3086
第五梯队	0.1829

　　可以看出，多数地级市政府网站网上信息使用指南部分得分不高且差异较大，说明网上信息使用指南部分已经开始受到重视，正处于发展过程中。

　　4、网上办公部分平均分的比较

　　全部网站和前五个梯队的政府网站的网上办公部分平均分如表2.4.26所示。

　　表2.4.26各种不同范围的政府网站网上办公部分平均分

网站范围	平均分
全部网站	0.2205
第一梯队	0.6300
第二梯队	0.3570
第三梯队	0.1840
第四梯队	0.0884
第五梯队	0.0316

　　可以看出，除第一梯队政府网站一枝独秀外，其余政府网站网上办公部分得分都很低，第四、五梯队政府网站得分低于0.1，这充分说明网上办公刚刚开始起步，还有很长的路要走。现在的电子政务只是“橱窗工程”，政府还没有意识到电子政务对提升政府竞争力和行政管理体制改革的重要性。

　　5、经济信息部分平均分的比较

　　全部网站和前五个梯队的政府网站的经济信息部分平均分如表2.4.27所示。

　　表2.4.27各种不同范围的政府网站经济信息部分平均分

网站范围	平均分
全部网站	0.7206
第一梯队	0.9583
第二梯队	0.8834
第三梯队	0.7565
第四梯队	0.5525
第五梯队	0.3090

　　可以看出，大部分地级市政府网站经济信息部分得分较高且差异较小，说明政府有激励把招商引资和旅游信息等可以带来经济利益的信息呈现到网上。

　　6、互动性部分平均分的比较

　　全部网站和前五个梯队的政府网站的互动性部分平均分如表2.4.28所示。

　　表2.4.28各种不同范围的政府网站互动性部分平均分

网站范围	平均分

全部网站	0.2784

第一梯队	0.5611

第二梯队	0.4263

第三梯队	0.2593

第四梯队	0.1551

第五梯队	0.0463

　　可以看出，各个梯队的地级市政府网站互动性部分得分都低于0.6，说明政府网站的互动性很差，还不能有效地和访问者进行双向沟通。

　　7、链接情况部分平均分的比较

　　全部网站和前五个梯队的政府网站的信息上网部分平均分如表2.4.29所示。

　　表2.4.29各种不同范围的政府网站链接情况部分平均分

网站范围	链接情况平均分
全部网站	0.7653
第一梯队	0.9000
第二梯队	0.8534
第三梯队	0.7943
第四梯队	0.7240
第五梯队	0.3542

　　可以看出，多数地级市政府网站链接情况部分得分较高且差异较小，只有第五梯队得分远远低于其他梯队。

　　8、时效性部分平均分的比较

　　全部网站和前五个梯队的政府网站的时效性部分平均分如表2.4.30所示。

　　表2.4.30各种不同范围的政府网站时效性部分平均分

网站范围	时效性平均分
全部网站	0.7511
第一梯队	0.9750
第二梯队	0.9447
第三梯队	0.8177
第四梯队	0.5443
第五梯队	0.2014

　　可以看出，多数地级市政府网站时效性部分得分较高，但差异很大。第一、二、三梯队的地级市政府网站得分较高，网站更新速度较快，而第四、五梯队得分较低，网站更新速度慢。

　　9、国际化程度部分平均分的比较

　　全部网站和前五个梯队的政府网站的国际化程度部分平均分如表2.4.31所示。

　　表2.4.31各种不同范围的政府网站国际化程度部分平均分

网站范围	平均分

全部网站	0.1687
第一梯队	0.8667
第二梯队	0.2716
第三梯队	0.0742
第四梯队	0.0521
第五梯队	0.1042

　　可以看出，除第一梯队政府网站一枝独秀外，其余政府网站网上办公部分得分都很低，第三、四梯队政府网站得分低于0.1，第五梯队得分也只有0.1042，这充分说明我国地级市政府网站的国际化程度很低。