结论：关于政府网站的基本判断

　　从前面的指标分析可以看出政府网站的各个指标的情况。但我国地级市政府网站总体的基本情况如何？本节我们将进一步分析。

　　一、我国地级市政府网站发展状况的基本判断

　　(一)网站整体水平仍然偏低这种低主要表现在以下几个方面：从本次监测的得分情况 来看，普遍得分不高，平均分只有0.45分，不到及格分数(0.48)；其次是政府门户网站在整个电子政务中的应用水平较低，发挥作用有效，特别是网上办公服务方面，几乎刚刚处于起步阶段；再次就是网站对传统

　　政务的影响和改造比较少，效益还没有得到明显体现；最后如果按照更严格的指标考核的话，可能许多政府网站还需要彻底改造，许多功能、结构和业务流程等需要重新构建，各个网站之间孤立化的生存状况也必须改善。

　　(二)每次都有明显的改善处于一个良好的发展态势中，几乎所有的指标都有不同程度的改善，其中有些指标出现明显的改善，例如功能上网。同时我们监测发现，一些网站经过改版后，质量有明显的提高，另外一些新推出的网站，起点普遍较高，功能较全，质量较高，这些改版和新推的网站较大程度上提升了网站的整体水平。但是仍然有相当数量的网站一直没有明显的改观。

　　(三)政府网站还出于形象宣传的需要：重信息，轻服务信息上网比服务上网在技术上相对容易。目前中央没有特别强调和支持网上办公，中国电子政务首先是加强监管、提高内部信息化效率，最后才是为民服务。出于自身形象宣传的需要：大量是与政绩相关的宣传发布。

　　(四)当地财政驱动的需要重视招商投资、旅游信息、商业广告、培训信息等能直接带来经济效益的信息服务，单纯为提高市民或企业的服务功能明显属于弱项。

　　(五)没有以公众需求为中心、以服务为宗旨，而是“像建立内部信息系统”(周其仁，2002)一样建立外网。诸如开了什么会、哪位首长讲了什么话、表彰了什么人，还有任免消息等，皆属系统内部通报，占据了外网的大量空间；内网与外网趋同化，缺少网络化服务意识；主要是管制型政府而非服务型政府，导致公众需求缺乏直接传递的渠道。

　　(六)不规范是地级市政府网站的共性

　　不规范是本次研究的一个重要发现。至于什么是规范？目前还缺乏明显的标准，如何作出规范的，以及如何保证其规范的运作，目前还不很清楚。例如一个网站应该有电子邮件，但是许多政府网站竟然没有电子邮件，一是有些政府网站负责人再规划与设计时就没有重视电子邮件的设计；二是有些担心如果公布政府邮件，可能会造成攻击，甚至还有些人担心公布邮件，造成上访和投诉的信件太多，政府处理不过来。

　　二、对得分为前十五位的网站(第一梯队)的判断

　　为了进一步探讨我国地级市政府网站的发展趋势，比较分析那些优秀的政府网站的特点，我们特意对第一梯队网站进行研究，以期探索我国地级市政府网站的经验和未来特点。这次梯队选择主要是以网站的整体得分为标准，即得分在6分以上的网站(总分为8分)，本次共15个，按照得分顺序由高到低排列为：无锡、威海、佛山、衢州、江门、聊城、苏州、东莞、连云港、长治、合肥、襄樊、绍兴、淮安、洛阳。通过对这些网站的分析，我们认为主要有以下几个特征：

　　(一)网站功能比较完整，整体水平较高平均分达到6.3375分，除互动性较低外，其余七大指标平均分都在0.6分以上，其中对外经济服务、信息上网、时效性三部分指标都在0.9分以上。而且这个梯队的最高分与最低分的总体差异不超过1分，集中度比较好。

　　(二)网上办公已经达到一定水平，或者说网上办公的意识比较强尽管其得分只有6.3375分，但这已经远远高于全部政府网站该部分指标的平均分，是平均分的2.9倍。这也是这些优秀网站的一大重要特色，开始突破纯粹信息呈现阶段，转向网络办公。有些网站的办公已经初现成效，开始试验整合式办公，而且有些办公流程基本上能够实现网络化，例如在招商引资和税收等方面。

　　(三)对外经济服务(特色内容)很重视该指标得分最高，为满分1。说明这些网站具有非常强的财政激励因素，而且在这些方面做得很突出。

　　(四)国际化程度较高其得分达到0.8667，是全部政府网站的平均分的5.1倍。

　　(五)互动性较差尽管其得分为平均分的2.0倍，但仍低于0.6。

　　总的来看，相对于网站总体情况而言，这些网站的共同特点是各个指标发展基本均衡，无太大或太多缺陷，同时，别的网站做得好的方面，它们同样不错，别的网站做得差的，它们也能够做得比较好。网站无论从技术和栏目设计等方面，都比较规范、标准。前十名网站依然具有“形象宣传和财政激励需要”的特点，网络服务开始明显受重视，但通过网络进行与公众沟通的服务意识仍然较差。

　　我们认为，这些网站的发展经验和成功之处，体现了当地政府部门的重视、探索和创新，其中有许多地方(例如栏目设计、功能上网、规范化和网络服务等)都值得那些后进的网站学习。

　　三、关于电子政务服务的中外比较

　　(一)电子服务在电子政务中的地位

　　电子服务的基本特征是实时在线与快速反馈。这两个特征是由网络的性质决定的。由于网站可以全天候地接受外来者的访问，保持实时状态，所以政府能够通过网络与公众保持全天候的联系，甚至能够随时处理各种业务请求。

　　电子服务电子方式为主，但同时能够整合其他的服务方式，例如电话、传真和呼叫中心等，使整个服务呈现多途径、多渠道和立体化特点，更加方便服务对象。例如服务对象可以通过网络、手机、电话、传真和信函等多种方式传递信息。

　　电子服务的主要优势在于人性化(切近客户的真实需求)，并能够节省成本和便于创新。电子政务的发展将产生和细化各种服务，使之能够满足客户的个性化需求，更加贴近用户。而且在服务成本上也有明显的节约。

　　需要强调的是，电子政务的效益来自政府服务，电子政务的应用主要也是服务。服务是电子政务的第一要务，也是建设电子政务的主要目的。关于电子政务的服务，有一些基本理论前提：现代政府必定是服务型政府；政府对公众和企业的服务类似企业对顾客的服务；电子公民和虚拟企业的发展，决定了政府服务不断变化。现代服务能力日益成为政府合法性来源，也是决定政府竞争力的基本手段之一。

　　(二)国外电子政务服务的简要分析

　　目前各国推行电子政务的重要目的就是提升政府的服务效率，并通过网络实现服务创新，从管制型政府向服务型转变，这也是政府职能发展的一种总趋势。电子政务的服务究竟包括哪些？以及如何通过网络来实现，我国目前的情况又如何？

　　电子政务中的服务的分类：

　　一是按服务对象来分类，可以分为三大类：G2B,G2C,G2G以及面向政府内部的IEE。如果我们细分，以G2C为例，还可以分为专门对儿童、老人、外国人、弱势群体和社会求助者等；对企业来看，也可以分为多种(参见附录一：美国联邦政府门户网站所提供的服务举例)；

　　二是按服务种类来划分，可以分为信息服务、网上办公和咨询三类；信息服务：主要为服务对象提供他们需要的信息；针对不同的服务对象提供不同的信息服务；网上办公：主要通过网络完成事务性处理；网上咨询：主要是通过网络进行(实时型)互动交流；

　　三是按服务的发展态势来看：可分为传统服务网络化与网络服务创新。通常分为两个方面：一是初步是单个环节、单个部门或单个功能的服务上网；二是网络服务整合与创新；首先是服务上的整合、精简和完善，其次服务形态、方式的多样化，享受的机会更多(如全天候服务)，享受的方式更多，如网络(无线)与传统方式均可，再次产生一些新服务，如远程教育，网络资金拨付，政府网上集中采购等。

　　电子政务发达的国家和地区非常重视通过电子政务来为公众服务，并将此作为实现电子政务的主要目标之一，不少国家和地区采取专门的措施，并取得了非常明显的效果。

　　此外还有一些报道国际上电子政务的开展情况，例如：

　　1、香港将大力发展电子政务

　　香港资讯科技推广署长黄志光表示，特区政府将大力推进电子政务建设，无论是在进行内部的业务处理方面，还是在向企业及市民提供公共服务方面，政府都将采用信息技术。目前，特区政府已设立了专门的电子政务协调办事处，以推动、协调发展电子政务。计划在2004年前，将90%适合以电子化的形式向公众提供的服务都将在线提供。目前，香港特别行政区政府已能够通过因特网提供110多项公共服务。这些服务不仅可以让市民以稳妥、有效的电子方式处理与政府之间的各种事务，更有利于私营机构开展电子商务。黄志光表示，特区政府将进一步加强政府内部的信息基础设施建设，以提高工作效率、降低运行成本。(资料来源：香港特区政府2002.04.16报道)

　　2、6800万名美国公民享受过政府电子化服务

　　近日，Pew Internet & American Life Project公司对美国公众获取政府电子化服务的情况进行了调查。调查发现，美国18岁以上的成年人中有6800万人曾经访问过美国政府网站，比2000年3月的4000万人上升了70%。该项调查显示，2001年美国因特网用户访问政府网站的最主要目的是为了查找休闲旅游信息(约占访问总数的77%)、查找工作或学校信息(约占访问总数的70%)、下载政府文件表格(约占63%)、了解政府部门服务项目(约占63%)、查找特定议题或公众政策相关信息(约占62%)、查找健康医疗咨询信息(约占49%)、查找有益的商业信息(约占34%)、向政府部门提出意见(约占34%)、查找政府部门的工作机会(约占24%)、查找选举投票相关信息(约占22%)、获取选举情况相关报导(约占21%)、查找彩票信息(约占21%)、查找政府福利相关信息(约占20%)、报税(约占16%)、更新驾照(约占12%)、更新专业证照(约占7%)、申请渔猎等许可证(约上4%)，以及支付罚款(约占2%)等。可见，美国公众使用政府网站仍多为搜寻相关信息，而电子报税等与电子支付相关的应用所占比率仍很低，电子政务的推广使用工作仍有待于进一步加强。美国政府今年将大力鼓励和推动利用网络退税，预计今年会有更多美国公众通过网络报税。(资料来源：Pewinternet 2002.04.19报道)

　　3、“英国在线”开通青少年频道以满足公众需求

　　目前，英国电子政务门户网站“英国在线”开通了一个新频道——“青少年频道(youngGov)”，以满足青少年获取政府信息的需求。该频道的开通将有利于把政府信息更加便利和有针对性地传递给青少年。

　　2001年8月，英国政府曾对700名青少年进行了调查，了解他们是如何利用因特网的，以及想通过因特网获取哪些政府信息。此次调查显示，目前政府网站的栏目设置还不能很好地满足青少年的需求，为此决定开设一个专门为11～18岁青少年服务的频道。

　　该频道的内容包括欺侮儿童的行为、环境问题、志愿者活动、未成年人酗酒和离家出走的危害性等方面。除此之外，该频道还为青少年提供了诸如慈善机构、青年社团和其他政府网站等有价值的链接。此外，该频道还就学生们如何安排"间隔年"(中学毕业后和上大学之前的一年时间)周游世界、体验人生，以及健康饮食和网上安全等问题提供了许多实用、有效的建议。"政府如何运作"板块则提供了字母查询系统，使青少年能够快速查询到有关法律制定和实施等方面的信息。(资料来源：英国电子专员办公室2002.11.5报道)

　　4、韩国电子政务建设已步入在线事务处理阶段

　　2002年11月1日韩国的电子政务门户网站www.egov.go.kr开始向公众提供在线事务处理服务。这标志着，韩国公民将无需到政府部门，只要通过因特网即可办理申请居民登记证等393种行政手续，而且还可以通过邮件接受批复。办理在线申请过程中所需的各类费用可通过信用卡或电子货币等方式支付。

　　在393项在线业务中有160多项业务要求对申请人的身份进行确认，需要申请者使用电子签名，为此银行和邮局将为公众制作电子签名。韩国行政自治部称，电子政务在线业务的开展，每年将可以节约1.8兆韩元的成本。(资料来源：韩国行政自治部2002.11.7报道)

　　(三)我国政府的电子服务还处于发展初期，加强电子服务是我国政府网站的主要功能

　　从前面的分析可以看出，西方国家(以及巴基斯坦和印度)电子政务的目的：第一为公民服务(G2C)，第二为企业服务(G2B)，第三提高政府内部服务(G2G)及行政效率(OA/IEE)；(见美国联邦政府的电子政府策略报告)。而我国目前电子政务的动机通常为：

　　第一橱窗工程，即展示当地政府的正面信息，展示其新形象；

　　第二招商工具，即成为当地发展经济的另一条渠道；

　　第三才是为民服务，即成为服务公众的一条手段。

　　电子政务的本质是成为一个公共政府，我们目前最大的挑战是如何由过去的管制型政府过渡成明天的服务型政府。西方国家的电子政务经历了从内向外，从局部到系统的演进发展。我国目前内网建设尚未成功，资金、技术、人员素质明显落后，不可能支撑外网的完善化服务。

　　四、总体判断：我国处于电子政务发展的初级阶段

　　(一)关于电子政务发展阶段理论的研究：IBM和埃森哲模型

　　IBM电子政务的项目Ramsey(IBM，2002)经过对全球电子政务的研究后认为：一个国家和地区电子政务的发展需要经历四个阶段：

　　第一阶段：信息上网也就说内容的网络化，将印刷材料电子化；

　　第二阶段：整理信息使之便于利用电子化信息变成信息库，进行分类和归纳，并通过网站技术使信息便于获取和传递，例如搜索技术和下载技术等；

　　第三阶段：提供在线交互服务也就是能够以网络手段(主要政府门户网站)为平台，通过网站实现政府部门与公众进行交流、申报和审批等工作；

　　第四阶段：面向公众的基于网络的服务型政府就是高级化的网络办公服务，例如能够进行一站式或一表式网上办公服务。

　　上述理论主要是针对电子政务的对外服务能力设计的，而且主要通过网站来提供。埃森哲主要从电子政务的整体建设与应用方面将电子政务发展分为四个阶段：充满创新精神的领先者(Innovative Leader),有远见的挑战者(Visionary Challengers),表现出色的新兴力量(Emerging Performers),平台建设者(Platform Builders)。其中最基础的阶段为平台建设者(Platform Builders)，也就是说做基础性工作，例如网络系统的建设，通讯设施建设等。最高层是充满创新精神的领先者(Innovative Leader)，也就是说通过电子政务进行政务创新，最终建设成为理想的电子政府。

　　(二)我国电子政务处于初级阶段的判断、特征与问题

　　我们认为：我国地级市政府网站大部分处于第一阶段，个别开始向第二、第三阶段发展，处在“正在起步、开始重视、问题很多”的初级阶段。这个阶段主要具有以下几个方面的特征：许多网站不具备必要的信息，而且信息也不规范：如有29%的网站没有政府信箱(市长信箱)，有个别网站竟然挂出三个正市长的信息，政府网站点击率不高，通过网络产生的影响力很低。

　　依据我们采集的地级市政府网站数据的初步统计分析可以得出结论：我国地级市电子政务尚处于初级阶段，部分地级市在向第二阶段和第三阶段发展的过程中，初级阶段的特征表现在：

　　1、我国257个地级市，有245个地级市已经拥有自己的政府网站域名，其中216个可以被访问，占地级市总数的88.2%。在这216个政府网站中，基本进入或者实现信息上网阶段，能够为信息需求者提供一定量的信息。考虑到中国是一个信息资源由政府高度掌控的社会，政府掌握的信息资源远远大于网上公布的信息。要完全实现信息上网阶段尚需时日，甚至需要出台《信息公开法》，建立政府信息公开和披露制度才能实现。

　　2、我国许多地级市政府网站实现了部分上网，但是条理化的程度很不够，难以为访问者提供有效的信息服务。大部分网站没有设置站点导航，信息组织不是以用户(市民和企业)为中心，而是以部门结构为基础，信息难以有效被整合和获取。

　　3、我国地级市政府网站中，能够开通完整的网上申报、网上审批和网上采购服务的网站很少。政府网站在用户参与和反馈方面非常不够，以顾客为中心的整合程度不够，还远远不是一个以用户为中心的基于网络的服务式政府。