本次电子政务课题研究对象

　　一、本次研究的主要内容：

　　1、中国所有地级市(257家)的电子政务状况评价(主要是政府公众服务网的质量评价)；部分省份城市，如武汉、南京、广州等由于为副省级城市，而未列入研究对象中，具体名单见附录。需要说明的是，按照中国规划情况，2003年中国应共有259个地级市，但新增城市名单一直无法获得，只是按照沿用的257个地级市数目和名单进行采集。

　　2、着重于影响地级市电子政务质量差异的因素与制度激励的分析；例如哪些政治、经济和信息化设施等因素影响了当地电子政务的建设状况，以及各个大类因素，具体到一些子类，与当地电子政务的建设优劣之间的关系，例如市长的任职年龄、当地经济的外向度、当地电话数等是否与电子政务的发展程度有关联。

　　3、电子政务实施中互联互通问题的分析与解决方案；鉴于互联互通成为我们当前电子政务建设过程中一个具有普遍性、较难解决的难题，我们试图对此进行深入分析，从经济学等角度分析形成的根本原因，并试图获取解决方案。

　　4、在调查与研究的基础上，对我国地级市电子政务的发展战略提出建议；指出当前我国地级市电子政务的建设现状、存在问题，以及形成这些问题的原因，并对此进行深入分析，提出较为具体的解决办法。

　　二、选择地级市作为研究对象的原因说明

　　1、具有足够的数量(257家)，能够进行统计计量分析；数量太少，没有统计意义，数量太多，例如对于各地县一级政府的电子政务的考察则不现实，而且政府网站建设刚刚起步，能够获取的信息非常有限；

　　2、在我国行政结构中具有承上启下作用，是作为研究地方政府电子政务很好的切入口；这是我们选择地级市的重要原因，这一级政府正好处在我国五级政权的中间(中央、省、地区、县、乡镇)，从行政职能和组织结构来看，既与上两级保持了一定联系，又照顾下两级的当地情况。

　　3、能够充分反应地区之间的差异性(研究对象不包括15个副省级城市)。目前我国每个省一级政府都有几个到十几个地级市，而且每个地级市能够自成一个体系，能够比较充分反映当地的经济、政治和文化等地区状况。

　　三、选择网站作为主要研究发展现状的测评对象的原因说明

　　在选择研究对象上，我们进行仔细考虑，认为如果通过问卷调查来获取目前有关地级市电子政务的信息，可能存在一些不确定性：一是信息的准确度难以判断，二是可能有大量的信息缺失，因此选择最客观的信息，就是通过政府网站来直接收集相关信息，但以下几点需要说明：

　　1、政府网站是最基本的政务工具，是电子政务服务的主要载体。政府网站质量好坏能在较大程度上反映电子政务综合水平；政府网站建设的好坏对整个电子政务水平具有相当的代表性，即外网的服务需要内网的支撑，并能反映出内网的水平。因此电子政务能够在较大程度上通过政府网站得到体现。

　　2、目前只有政府网站是公开的、可测量的、客观的。而关于内网的状况、功能设计以及办公自动化等程度，很难通过外部指标得到明显反映。