地级市电子政务课题研究的目的、问题和意义

　　一、有关研究的背景

　　电子政务是由信息技术推动的一场政府改造运动，是一个不可逆转和不断演进的过程，并且正在引发一场持久的全球性政府改造运动。我国电子政务背景更为复杂——是在经济发展和转轨并行、并与世界经济融合的过程中实施的，是将原有的政治体制改革、政府机构职能转变和政府信息化结合起来的一项极为巨大的政治和社会工程。“实施电子政务”正在 成为政府、企业和学术界共同关心的话题，也是各级政府和部门正在实践的课题。

　　电子政务是当前全球发展和关注的热点,各国政府都投入了大量的资源，进行多方面的建设和应用。但是目前在电子政务建设和实施中仍然存在很多问题，而且人们在认识上还很不一致，急需加强研究，由此研究电子政务成为许多研究机构的一个兴趣点，特别是从事网络经济研究的机构，电子政务的研究本身就属其研究范畴。

　　有研究表明：“2000年联合国教科文组织对全球62个国家(其中，39个发展中国家、23个发达国家)进行的调查显示，有89%的国家都在不同程度地着手推动电子政务的发展，并将其列为国家级重要事项。在经济和信息全球化快速发展的情况下，一个信息化的政府已经成为一个国家或地区在全球竞争中的竞争力要素之一，同时也成为提升国家和地区全球竞争力、夺取经济和社会发展“先机”的关键。为此，各国都十分重视电子政务建设。如美国2000年开展的所有政府和企业的信息技术项目，仅就“预算”、“功能”和“按时完成”三个指标来衡量，大约只有28%算是成功的，23%的项目被取消，其余的项目只能说是部分成功。从“传统政务”过渡到“电子政务”是一个十分复杂和困难的过程。世界各国在实施电子政务过程中普遍存在的问题是硬件>软件>应用，即重硬件轻软件、应用开发严重滞后。”

　　中国加入WTO后，如何利用电子政务改善投资环境，按照WTO文件的要求提高政府工作的透明度，提升政府对企业与公民国民待遇的服务水准，拉近与发达国家政务的差距，建立起政府与公众的良性互动机制，已迫在眉睫。我国许多研究专家和政府官员已指出，加入WTO，政府面临的考验和挑战最大，因此如何通过发展电子政务来迎接WTO的挑战，也是政府工作的重要内容。

　　网络政务先行，为实现政府重塑，重组与改革传统政务流程提供了信息平台，创造了契机和准备条件。正如《十六大报告》所提出的那样——“进一步转变政府职能，改进管理方式，推行电子政务，提高行政效率，降低行政成本，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。”发展电子政务将促进我国政府改革，并为政府改革提供强有力的手段。

　　但是目前的国情下，究竟如何有效地开展电子政务项目，还存在许多重大而重要的问题迫切需要研究。作为一个独立的学术研究机构，北京大学网络经济研究中心期望能够从第三方角度，公正、独立、深度和客观地分析研究中国电子政务的理论和实践问题，为我国电子政务的理论和项目实施提供切实可行的指导。

　　作为国家信息化领导机构——国家信息化办公室，负责全国的电子政务领导工作，对电子政务研究也非常重视，并同意、鼓励和资助我们开展此项研究。

　　二、本次研究的目的和动机

　　鉴于我们的资源、兴趣和能力，以及国信办对我们的要求，我们本次研究的目的和动机如下：

　　1、对地级市政府网站进行信息采集与评价

　　通过对地级市政府网站进行信息采集与评价，从客观角度，力求准确、综合和完整地评价当前我国地级市电子政务的发展状况，总结经验，并发现存在的问题；

　　2、寻找并分析对影响、决定网站质量差异的制约因素，尤其是激励因素

　　找出影响当地网站建设的可能性(激励)因素(如经济、政治、信息化程度、人口素质和地区等因素对当地电子政务发展的影响)，探讨当前我国电子政务在发展过程中存在的问题和解决的办法，找出影响当地网站建设的真正激励因素与制度制约条件；

　　3、对电子政务中“纵强横弱”的解释

　　基于当前电子政务中“难以互联互通”成为主要发展障碍之一，而且成为社会的关注热点，随着电子政务的深入，互联互通问题越来越突出。我们试图从经济学角度出发探讨其形成原因和解决办法；并通过对一些案例进行实证分析与研究，从中寻找解决的办法；

　　4、向国信办提出政策建议

　　将本研究结果向国信办等相关部门反映，从制度层面探讨发展我国电子政务的条件，并向国信办提出相关政策建议。