成都争先“西部信用第一城”

　　发改委五地试点成都争先“西部信用第一城”

　　一个关键的问题是，公用信息的提供者涉及17个部门，要让这17个源头源源不断地流出“活水”，经常性地更新信息库的储存，确乎是一件棘手的事情。一些部门由于各自的部门利益，不愿公开自己手中的信息；有的愿意公开，又嫌工作量太大而缺乏积极性。

　　见习记者　吴雨珊　成都报道

　　8月20日，一份来自发改委的文件，重新定位了成都市中小企业局正在进行的一项工作———建设“成都市中小企业融资信用信息库”。

　　这份《国家发改委办公厅关于做好2003年中小企业服务体系管理工作的通知》称，四川成都和北京、浙江、山西、吉林等四个省市一起，被确定为发改委推进中小企业信用信息体系建设的试点城市。

　　就在一周前，发改委中小企业司融资担保处的两位处长刚刚前来考察了成都信用信息库的建设情况。当时周平军处长隐约透露，成都市在解决中小企业融资难问题上的工作力度很大，有可能被列入五个试点城市之一。

　　西部的两个试点之一——成都——的现实优势是：为推进中小企业融资工作，成都市政府先后颁布了一系列文件；同时，这项工作还拥有一个知名度非常高的合作伙伴——世界银行国际金融公司下属的中国项目开发中心。

　　最近的8月12日，世界银行投资环境局评估分析处处长西蒙·邓可夫（SimeonDjankov）和高级经济学家卡罗琳·马克里奇（CaraleeMcLiesh）专程从华盛顿飞往成都，为央行、发改委、财政部及成都市政府和企业的相关人士计150多人，举行了“征信体系国际经验报告会”。

　　市政府鼎力支持

　　“现在成都就处在信用经济的门槛，我们要加快一步跨过去。”成都市副市长唐川平神情坚毅，语气铿锵有力。

　　唐川平说，根据发达国家经验，人均GDP超过2000美元的市场经济国家，其市场交易的主体形态都会转变为以信用交易为主导，进入信用经济形态；而成都人均国内生产总值已达16239元，相当于1960美元。

　　在此背景下，成都市政府开始了建设地方信用体系的举动。

　　建设始于2002年的一次调研。调研发现，四大行在成都的营业机构基本不面向中小企业放贷，在银行获得过贷款的企业仅有2万家，不到成都市共28万家企业的10％。而造成中小企业融资难的主要问题是，企业缺乏抵押和担保资产，银企双方信息严重不对称，信用信息的缺失使银行面对广阔的市场望而却步。

　　中小企业占据了四川省企业总数的98％，这一巨大群体面临的融资困境，使得下一步行动显得刻不容缓。之后，成都市中小企业局局长向世勇和市府秘书、经委主任、担保公司老总等一行人踏上了巡回考察之路。

　　从上海、北京、镇江到深圳，考察小组发现，几乎所有城市都处于信用体系建设的探索阶段。如上海的模式是由人民银行上海分行和上海市信息化办公室共同牵头，组建上海资信有限公司，先后运作起个人和企业联合征信体系；北京则以中关村科技园区企业信用体系为试点，并以红盾315网工商企业不良行为警示系统为基础，在首都信息平台上开通了北京市企业信用信息系统。

　　2002年12月26日，成都市政府出台了《关于推进中小企业融资工作意见》，决定由市委市政府领头，市经委、市中小企业局、市财政、市地税局、市工商局、市统计局、市审计局、市国土资源局、市房管局、市药监局、市交管局、市司法局、人民银行成都分行营管部、成都市商业银行、国家外汇管理局四川省分局、成都海关等17个部门共同成立领导小组，负责制定相关政策，协调解决融资工作中的重大问题。具体工作由中小企业局牵头。2003年4月29日，与之相应的5个配套文件出台。

　　市政府设立的目标是建立三大体系：中小企业融资信用担保、信用信息征集和中介服务体系。为此，市财政设立了8000万元的中小企业融资发展专项资金，其中6000万元用于增加中小企业担保公司资本金，1000万元用于建立中小企业融资信用信息库、培育中介服务体系，1000万元用于设立中小企业融资贴息和担保损帐补偿准备金。

　　此后，市财政还将按照专项资金10％的比例，每年追加投入。

　　“首笔8000万元在意见出台后不到一个月就全部到位了。”成都中小企业局对外经济合作处处长刘晓勇说。

　　信用体系的建设与障碍

　　成都市拟建的融资信用体系包括三部分：征信体系、评价体系和监管体系。

　　据刘晓勇介绍，征信体系是其中的主体部分，即搜集企业纳税、还贷、海关资信、产品质量检验、履行合同义务和财务等情况，建立中小企业融资信用信息库，对企业实行“一卡一码”制。信息库由一个名为“成都市中小企业服务中心”的机构负责管理和运行。

　　刘举例说，比如一家企业要进入信息库，必须将企业基本信用信息、主要负责人信息、财务三表、项目投资信息等信息如实保送给服务中心，经所在区（市）县中小企业管理部门会同当地工商、税务、统计、法院、质检、银行等部门和机构核实后，方可进入。

　　不过，大多数企业目前还只能在门外排队等候。服务中心采用先试点再推广的办法，初期纳入的企业只有100户，今年又将有200户企业进入这个红名单。

　　先期进入政府视野的，一般都是科技创新型、带动就业型、资源环保型、名优品牌型、农业产业化型和出口创汇型企业等六类企业。向世勇表示，待试点成功后，他们会逐步推向全部中小企业。

　　“进入信息库好比是进入了融资的光速通道。”一家首批进入信息库的企业负责人高兴地说———去年首批进入试点名单的100户企业，已有72户获得了银行贷款。向世勇说，很多企业都在争先恐后地申报。

　　不过，一位不愿透露姓名的金融专家对服务中心的评估功能并不看好。他认为，像服务中心这类带有政府色彩的机构所做的评估报告，不一定会得到银行的认同。

　　《成都市中小企业融资信用信息库建设实施意见》规定，试点企业的贷款银行应将试点企业贷款、履约等重大信息及时反馈给有关区（市）县中小企业管理部门。然而情况并不尽遂人愿。

　　“人民银行的信贷登记信息是整个体系中很重要的一部分，但人民银行成都分行营管部不愿意对我们开放他们的数据。”一位知情人士说。事实上，不只是成都，很多城市在建立社会信用系统的时候都会遇到这样的问题。

　　另一个关键的问题是，公用信息的提供者涉及17个部门，要让这17个源头源源不断地流出“活水”，经常性地更新信息库的储存，确乎是一件棘手的事情。一些部门由于各自的部门利益，不愿公开自己手中的信息；有的愿意公开，又嫌工作量太大而缺乏积极性。

　　但对联合征信体系来说，如果信息不能全面、持续提供，其价值就会大大降低。“这是一件碰硬的事情，一些部门嘴上支持，实际上却不愿意提供，必须一家一家地去协调，难度很大。”刘晓勇表示，他们正在探索一种合适的机制来推动联合征信的建立。这个机制有很多种方式，如领导协调制，或通过建立法律法规

　　强制执行，或建立一种共同的利益驱动。

　　说明

　　本版8月18日《35％利率上浮死结，温州12亿个人委托货款难斗民间借贷》一文标题中“委托货款”应为“委托贷款”，特此更正，并向广大读者致歉。